在全球邁向低碳未來(lái)的征程中，風(fēng)能和太陽(yáng)能成為能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵力量。目前，可再生能源在電力領(lǐng)域已成為成本最低的選擇，全球眾多國(guó)家的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電量占比不斷攀升。然而，在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必須確保其不對(duì)自然造成損害，否則可能影響脫碳效果。

《風(fēng)能和太陽(yáng)能及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的生物多樣性累積影響評(píng)估指南》主要聚焦于政府部門和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者在風(fēng)能和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)生物多樣性的累積影響評(píng)估，通過(guò)確定有價(jià)值的環(huán)境要素（VEC），并采用基于證據(jù)、協(xié)商和共識(shí)的方法進(jìn)行評(píng)估，以支持生物多樣性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)全球生物多樣性目標(biāo)（以及氣候和其他社會(huì)發(fā)展目標(biāo)）。指南概述了務(wù)實(shí)而規(guī)?；瘜?shí)施CIA的方法，闡述了政府在數(shù)據(jù)匱乏的情況下如何開(kāi)展CIA，提出了一些可用于改進(jìn)CIA的新興技術(shù)手段，總結(jié)了受累積影響可能性最大的生物多樣性指征，并強(qiáng)調(diào)了需要重點(diǎn)改進(jìn)的領(lǐng)域。

風(fēng)能和太陽(yáng)能及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的生物多樣性累積影響評(píng)估指南

隨著風(fēng)能和太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的迅速全球擴(kuò)張，這些復(fù)雜性帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。例如，在一些地區(qū)，風(fēng)能和太陽(yáng)能項(xiàng)目的快速發(fā)展與有限的監(jiān)管能力、基線數(shù)據(jù)集和資源之間存在矛盾，導(dǎo)致評(píng)估和空間規(guī)劃困難。此外，不同物種對(duì)累積影響的敏感性差異、生態(tài)閾值難以確定、新興技術(shù)的潛在影響未知等問(wèn)題，都增加了管理累積影響的難度。若不妥善評(píng)估和管理這些累積影響，可能會(huì)增加物種滅絕風(fēng)險(xiǎn)，影響生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

生物多樣性的累積影響是當(dāng)今復(fù)雜且緊迫的環(huán)境、社會(huì)、技術(shù)和治理問(wèn)題。單個(gè)能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的影響可能與其他項(xiàng)目或活動(dòng)的影響疊加，其影響方式多樣，如同時(shí)發(fā)生、逐漸累積或協(xié)同作用，且在累積過(guò)程中可能難以察覺(jué)。即使單個(gè)項(xiàng)目的影響較小，但對(duì)于處于脆弱狀態(tài)的受體，其累積影響可能顯著。

“累積影響”通常指一個(gè)行動(dòng)與其他相關(guān)過(guò)去、現(xiàn)在和可合理預(yù)見(jiàn)的未來(lái)行動(dòng)相結(jié)合產(chǎn)生的連續(xù)、增量和/或綜合影響，其重點(diǎn)關(guān)注對(duì)環(huán)境和社會(huì)具有重要意義的特征和影響。

“累積影響評(píng)估（CIA）”則是對(duì)這些影響進(jìn)行分析的過(guò)程，與“累積效應(yīng)評(píng)估”等術(shù)語(yǔ)?？苫Q使用，但“效應(yīng)”和“影響”在嚴(yán)格意義上有所區(qū)別，只有當(dāng)效應(yīng)顯著影響環(huán)境組成部分時(shí)才構(gòu)成影響。

累積影響評(píng)估的操作步驟

政府主導(dǎo)的累積影響評(píng)估

政府主導(dǎo)的 CIA 能夠從宏觀視角解決潛在累積影響問(wèn)題，為可再生能源發(fā)展提供戰(zhàn)略指導(dǎo)，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家或區(qū)域的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，提高項(xiàng)目審批效率，避免單個(gè)開(kāi)發(fā)者承擔(dān)不合理的評(píng)估負(fù)擔(dān)。在實(shí)施過(guò)程中，政府需確定 CIA 的空間和時(shí)間范圍，識(shí)別 VEC 并確定其保護(hù)目標(biāo)和影響閾值，制定合理的方法在未來(lái)項(xiàng)目間分配對(duì) VEC 的可容許影響，同時(shí)促進(jìn)利益相關(guān)方參與和數(shù)據(jù)共享。例如，通過(guò)建立明確的框架，確保數(shù)據(jù)收集和分析的一致性，推動(dòng)包容性空間規(guī)劃，將全球或政策目標(biāo)納入 CIA 目標(biāo)體系等措施，為 CIA 的有效實(shí)施提供保障。

項(xiàng)目主導(dǎo)的累積影響評(píng)估

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者通常在監(jiān)管要求或金融機(jī)構(gòu)要求下開(kāi)展項(xiàng)目層面的 CIA。理想情況下，項(xiàng)目層面的評(píng)估應(yīng)參考政府主導(dǎo)的 CIA，但在實(shí)際中，若缺乏政府主導(dǎo)的評(píng)估，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者也需獨(dú)立進(jìn)行。項(xiàng)目層面 CIA 的價(jià)值在于及時(shí)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)受體和項(xiàng)目影響，降低后期額外減緩要求的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資者信心，促進(jìn)與其他項(xiàng)目方和利益相關(guān)方的合作，確保項(xiàng)目影響符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)者需在環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)估（ESIA）的早期階段確定 CIA 的空間和時(shí)間尺度，識(shí)別 VEC 并建立基線，評(píng)估項(xiàng)目對(duì) VEC 的影響，采取有效的減緩和監(jiān)測(cè)措施，并將相關(guān)數(shù)據(jù)反饋給政府。

在有政府主導(dǎo)的CIA的情況下，采用項(xiàng)目方式進(jìn)行CIA

在沒(méi)有政府主導(dǎo)的 CIA 的情況下，采用項(xiàng)目方法進(jìn)行CIA

實(shí)施CIA的步驟

實(shí)施CIA的步驟大致如下：

確定累積影響評(píng)估的時(shí)空邊界：CIA 的空間尺度應(yīng)根據(jù)受影響資源或系統(tǒng)的分布確定，需綜合考慮生態(tài)和行政邊界，確保評(píng)估具有生態(tài)意義且便于決策。政府主導(dǎo)的 CIA 空間范圍應(yīng)盡可能廣泛且合理，項(xiàng)目層面的 CIA 空間尺度則應(yīng)超出單個(gè)項(xiàng)目的直接影響范圍，并與潛在累積影響的規(guī)模相適應(yīng)。時(shí)間尺度方面，政府主導(dǎo)的 CIA 應(yīng)考慮國(guó)家可再生能源目標(biāo)和項(xiàng)目潛在滯后影響，同時(shí)確定共同的生物多樣性基線；項(xiàng)目層面的 CIA 時(shí)間尺度也應(yīng)涵蓋項(xiàng)目的潛在長(zhǎng)期影響。

識(shí)別有價(jià)值的環(huán)境要素（VEC）：VEC 是對(duì)環(huán)境和社會(huì)具有重要意義的受體，包括物種、生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)服務(wù)等。在識(shí)別 VEC 時(shí)，政府主導(dǎo)的 CIA 可參考國(guó)家或國(guó)際認(rèn)可的重要物種和棲息地，同時(shí)考慮易受累積影響的物種；項(xiàng)目層面的 CIA 則需在項(xiàng)目 ESIA 階段廣泛征求利益相關(guān)方意見(jiàn)，確定與項(xiàng)目相關(guān)的 VEC。關(guān)鍵生物多樣性數(shù)據(jù)集可用于輔助識(shí)別 VEC，但在數(shù)據(jù)有限的情況下，專家判斷和利益相關(guān)方咨詢尤為重要。

確定 VEC 的趨勢(shì)、目標(biāo)和閾值：VEC 的目標(biāo)應(yīng)基于生物多樣性目標(biāo)設(shè)定，如 KMGBF 提供的框架。確定影響閾值是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的技術(shù)問(wèn)題，在數(shù)據(jù)充足時(shí)可采用多種方法，如物種分布模型、潛在生物移除（PBR）、種群生存力分析等；在數(shù)據(jù)相對(duì)匱乏的情況下，可根據(jù) VEC 的總體保護(hù)目標(biāo)和特征將其分類，并為每類設(shè)定相關(guān)閾值。不同類別 VEC 的閾值設(shè)定和減緩要求有所不同，例如對(duì)于處于衰退或恢復(fù)初期且具有不利特征的 VEC，應(yīng)嚴(yán)格避免或最小化影響；對(duì)于穩(wěn)定或增長(zhǎng)的 VEC，可允許一定程度的累積影響，但仍需采取減緩措施。

定義在未來(lái)項(xiàng)目間分配對(duì) VEC 可容許影響的方法：對(duì)于具有零影響閾值的 VEC，所有項(xiàng)目都應(yīng)遵循；對(duì)于允許一定影響的 VEC，政府可根據(jù)項(xiàng)目容量等因素在項(xiàng)目間透明、公平地分配影響，如按兆瓦容量分配。也可采用總量控制與交易系統(tǒng)，但這需要政府具備較強(qiáng)的監(jiān)管能力和對(duì) VEC 的深入了解。在缺乏政府主導(dǎo)的 CIA 時(shí)，開(kāi)發(fā)者需自行估計(jì)項(xiàng)目在區(qū)域內(nèi)的潛在影響，并據(jù)此確定項(xiàng)目層面的閾值。

利益相關(guān)方參與：利益相關(guān)方參與是 CIA 的核心環(huán)節(jié)，在缺乏生物多樣性基線數(shù)據(jù)時(shí)尤為重要。政府和項(xiàng)目層面的 CIA 都應(yīng)在各個(gè)步驟征求利益相關(guān)方意見(jiàn)，包括生物多樣性專家、政府部門、非政府組織、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等。對(duì)于目標(biāo)和閾值設(shè)定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可采用結(jié)構(gòu)化專家咨詢過(guò)程，確保決策的科學(xué)性和合理性。

數(shù)據(jù)共享和傳播：數(shù)據(jù)可用性是 CIA 的關(guān)鍵挑戰(zhàn)之一，政府應(yīng)制定數(shù)據(jù)收集的最低標(biāo)準(zhǔn)，建立公共數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量和共享。開(kāi)發(fā)者在項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中也應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)收集和反饋，為 CIA 提供準(zhǔn)確信息。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)數(shù)據(jù)情況選擇合適的閾值設(shè)定方法，確保評(píng)估結(jié)果的可靠性。

支持閾值設(shè)定的技術(shù)方法

數(shù)據(jù)相對(duì)匱乏時(shí)，確定閾值的一種方法是利用專家知識(shí)。專家可以基于對(duì)物種或生態(tài)系統(tǒng)的深入了解，提供關(guān)于其狀態(tài)、脆弱性和生態(tài)學(xué)的信息。若數(shù)據(jù)充足，以下方法可用于參考。

物種分布模型和連通性評(píng)估：根據(jù)已有知識(shí)（物種特性、已知分布區(qū)和環(huán)境因子），利用物種分布模型（SDM），預(yù)測(cè)物種分布，評(píng)估物種或自然過(guò)程在棲息地（特別是在破碎景觀或線性棲息地中）中的連通性，從而評(píng)估與風(fēng)能和太陽(yáng)能基礎(chǔ)設(shè)施與生物多樣性的相互作用程度。該方法適用于具有穩(wěn)定或增加種群趨勢(shì)的VEC，尤其是海洋物種，因?yàn)檫@些物種的歷史分布數(shù)據(jù)通常可用。

潛在生物移除（PBR）：衡量每年可以從種群中移除的人為死亡個(gè)體數(shù)量，同時(shí)保持種群的可持續(xù)性。PBR是一個(gè)簡(jiǎn)單的指標(biāo)，可以使用少量參數(shù)進(jìn)行估計(jì)，即使在詳細(xì)的種群統(tǒng)計(jì)信息不可用時(shí)也能使用。然而該方法僅適用于當(dāng)前種群數(shù)量沒(méi)有下降的物種。

種群動(dòng)態(tài)分析及其指標(biāo)：使用種群動(dòng)態(tài)分析方法，如矩陣模型、集成棲息地和種群模型、基于代理的模型等，評(píng)估種群或生態(tài)系統(tǒng)層面的影響以及單個(gè)VEC的閾值。這些方法提供了更詳細(xì)的種群動(dòng)態(tài)信息，但數(shù)據(jù)和分析要求較高，且需要專業(yè)的技術(shù)技能。

支持CIA的新興方法：包括基于風(fēng)險(xiǎn)的方法和網(wǎng)絡(luò)分析等?；陲L(fēng)險(xiǎn)的方法使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以提高CIA的一致性、簡(jiǎn)化復(fù)雜性、更透明地處理不確定性，并促進(jìn)科學(xué)成果向政策的轉(zhuǎn)化。網(wǎng)絡(luò)分析通過(guò)映射不同項(xiàng)目或壓力因素與環(huán)境組成部分之間的因果關(guān)系，識(shí)別可能的累積影響。

案例分析

歐盟棲息地指令和綜合評(píng)估：歐盟要求對(duì)可能對(duì)Natura 2000網(wǎng)絡(luò)中的棲息地產(chǎn)生重大影響的計(jì)劃或項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，包括單獨(dú)或與其他計(jì)劃或項(xiàng)目結(jié)合的情況。評(píng)估過(guò)程包括篩選、適當(dāng)評(píng)估和特殊情況下的豁免，確保項(xiàng)目對(duì)棲息地的影響在可接受范圍內(nèi)，保護(hù)歐盟最有價(jià)值和受威脅的生物多樣性。

Greater Wash風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)：在英國(guó)Greater Wash地區(qū)規(guī)劃的三個(gè)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)項(xiàng)目中，由于對(duì)當(dāng)?shù)厝胡t繁殖種群的潛在影響，采取了戰(zhàn)略性的CIA方法。通過(guò)種群生存力分析確定了可接受的死亡率閾值，根據(jù)不同項(xiàng)目的影響評(píng)估結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了篩選和調(diào)整，避免了累積影響超出閾值。

肯尼亞風(fēng)能和生物多樣性的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)估：通過(guò)PBR分析，確定了對(duì)風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)死亡率更敏感的物種，并通過(guò)空間分析識(shí)別了風(fēng)力發(fā)電開(kāi)發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。同時(shí)，制定了環(huán)境管理和監(jiān)測(cè)計(jì)劃，提出了綜合補(bǔ)償措施，如針對(duì)禿鷲的反中毒計(jì)劃，以減少項(xiàng)目對(duì)生物多樣性的負(fù)面影響。

南非黑雕種群動(dòng)態(tài)分析及風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)管理的影響：黑雕在南非的可再生能源發(fā)展區(qū)面臨風(fēng)能開(kāi)發(fā)的額外威脅，種群動(dòng)態(tài)分析表明，如果所有風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)每年累計(jì)導(dǎo)致3-5只黑雕死亡，種群可能會(huì)崩潰。提出了一系列集體行動(dòng)建議，如增加棲息地吸引力、調(diào)整覓食區(qū)域、恢復(fù)棲息地等，以保護(hù)黑雕種群。

用于CIA的半定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：使用DAPSIR框架評(píng)估風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)對(duì)北海生態(tài)系統(tǒng)的影響，識(shí)別了人類活動(dòng)、壓力和生態(tài)系統(tǒng)組成部分之間的聯(lián)系，并評(píng)估了風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)構(gòu)建評(píng)分框架，對(duì)不同 VEC - 壓力組合的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化，為海洋空間規(guī)劃提供了決策支持，但該方法在處理間接影響和數(shù)據(jù)有限的情況下存在一定局限性。

塑造更綠色的明天——北開(kāi)普省風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)展的累積影響評(píng)估：為南非北開(kāi)普省的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)展提供了累積影響評(píng)估的框架，討論了與風(fēng)能和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)相關(guān)的獨(dú)特考慮因素，包括生物多樣性特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等。通過(guò)該框架，可指導(dǎo)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者進(jìn)行有效的評(píng)估和管理，實(shí)現(xiàn)能源發(fā)展與生物多樣性保護(hù)的平衡。

Tafila地區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的累積影響評(píng)估：評(píng)估了約旦Tafila地區(qū)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目對(duì)生物多樣性的潛在累積影響，并提出了減緩、監(jiān)測(cè)和其他管理措施。同時(shí)，采用了迭代自適應(yīng)管理過(guò)程，確保項(xiàng)目對(duì)生物多樣性的影響得到有效控制。

本指南旨在重構(gòu)累積影響評(píng)估（CIA）框架，以支持生物多樣性保護(hù)和全球生物多樣性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)明確政府和項(xiàng)目層面的 CIA 操作步驟、提供支持閾值設(shè)定的技術(shù)方法以及案例分析，為風(fēng)能和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生物多樣性保護(hù)提供了實(shí)用指導(dǎo)。然而，在實(shí)際應(yīng)用中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)可用性、不確定性處理、方法標(biāo)準(zhǔn)化等，需要進(jìn)一步的研究和實(shí)踐探索。未來(lái)，應(yīng)不斷完善 CIA 框架，加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域合作，促進(jìn)可再生能源與生物多樣性的協(xié)同發(fā)展。