為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、為基層減負(fù)的重要指示批示精神,根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定如下舉措。
一、在紀(jì)律執(zhí)行上,力戒表態(tài)多、口號(hào)響,做到政治強(qiáng)、行動(dòng)實(shí)
1.加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。堅(jiān)持把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù),把貫徹落實(shí)黨的理論路線方針政策、嚴(yán)守反分裂斗爭紀(jì)律作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”的行動(dòng)標(biāo)尺,有效解決政治意識(shí)不強(qiáng)、政治立場不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端問題,決不允許做“兩面人”、當(dāng)“兩面派”、搞“偽忠誠”。堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系,黨內(nèi)一律稱同志,不稱官銜,各類會(huì)議、活動(dòng)對領(lǐng)導(dǎo)同志稱呼時(shí)不加“尊敬的”、講話不稱“重要講話”,不將“副職”稱為“正職”。
2.改進(jìn)學(xué)習(xí)方式。堅(jiān)持馬克思主義學(xué)風(fēng),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和西藏工作的一系列重要指示批示精神,強(qiáng)化學(xué)懂弄通做實(shí),做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容。開展學(xué)風(fēng)整治活動(dòng),嚴(yán)禁不看對象、不接地氣、學(xué)習(xí)宣傳上下一般粗,嚴(yán)禁不切實(shí)際、不求實(shí)效、學(xué)習(xí)搞形式走過場,除主題教育等重大活動(dòng)外,一般不要求村(居)干部和農(nóng)牧民黨員撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)。
3.堅(jiān)持正確政績觀。認(rèn)真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題深刻教訓(xùn),嚴(yán)肅查處對黨中央大政方針只喊口號(hào)、不抓落實(shí),只表態(tài)不行動(dòng),層層批轉(zhuǎn)、敷衍了事等問題,堅(jiān)決防止搞上有政策、下有對策。堅(jiān)持決策、政策的延續(xù)性,不搞新官不理舊賬,不搞朝令夕改,不搞急功近利、報(bào)喜邀功,嚴(yán)肅整治假典型、假經(jīng)驗(yàn)、假政績等形式主義問題。
4.深化作風(fēng)整治。從自治區(qū)各部門各單位做起,深入查擺困擾基層、群眾的形式主義、官僚主義問題,開展集中整治。嚴(yán)防上級以官僚主義發(fā)令,基層用形式主義應(yīng)答。集中清理作用發(fā)揮不明顯的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容相近的各類專項(xiàng)活動(dòng),不層層加碼隨意擴(kuò)大覆蓋面,從源頭上減輕基層負(fù)擔(dān)。
二、在為民服務(wù)上,力戒慵懶散、推拖繞,做到敢擔(dān)當(dāng)、勇作為
5.強(qiáng)化便民利民。堅(jiān)持困難麻煩由政府解決、把方便實(shí)惠送給群眾,深入推進(jìn)“放管服”改革,深化“減證便民”改革行動(dòng),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,加快“最多跑一次”改革舉措落實(shí)。開展審批事項(xiàng)清理優(yōu)化行動(dòng),簡環(huán)節(jié)、簡材料、壓時(shí)限、優(yōu)流程,提高審批辦事效率。推行首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制,嚴(yán)防嚴(yán)查“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”問題。
6.扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)和商會(huì)制度,落實(shí)好支持非公企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。在減稅降費(fèi)、降低電價(jià)、用能、物流等要素成本上加大工作力度,降低全社會(huì)營商成本,減輕市場主體負(fù)擔(dān)。
三、在精文減會(huì)上,力戒假長空、冗乏虛,做到短實(shí)新、接地氣
7.減少各類文件簡報(bào)。制訂并嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)文計(jì)劃,減少臨時(shí)性發(fā)文。嚴(yán)格執(zhí)行前置審查機(jī)制。從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、規(guī)格和范圍,減少普發(fā)性文件,力戒同一事項(xiàng)多頭重復(fù)發(fā)文,從自治區(qū)層面做起,層層精簡文件,確保發(fā)給縣級以下的文件減少30%以上。嚴(yán)控公文篇幅,自治區(qū)印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁、文件字?jǐn)?shù)一般不超過5000字,并同步明確責(zé)任單位,力戒“空頭政策”。除有明確規(guī)定外,不層層制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。能以部門或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)文解決問題的,不得以自治區(qū)黨委、政府或辦公廳名義發(fā)文。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告規(guī)定,嚴(yán)格控制日常事務(wù)性工作報(bào)告。深化自治區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)電子文件交換系統(tǒng)應(yīng)用,加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸、網(wǎng)上辦理。繼續(xù)抓好黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。
8.嚴(yán)控會(huì)議活動(dòng)數(shù)量和規(guī)模。加強(qiáng)對會(huì)議活動(dòng)的統(tǒng)籌,實(shí)行會(huì)議計(jì)劃管理,嚴(yán)格審批程序,層層精簡會(huì)議,確保召開的會(huì)議減少30%以上。上級會(huì)議原則上只開到下一級,通過視頻會(huì)議形式直接開到縣鄉(xiāng)的會(huì)議,不再層層套開。無特殊情況,法定節(jié)假日、休息日和業(yè)余時(shí)間不安排會(huì)議。嚴(yán)控會(huì)議規(guī)模、規(guī)格、時(shí)間,不搞層層陪會(huì)、傳達(dá)不過夜,不凡會(huì)都由主要領(lǐng)導(dǎo)參加,不隨意安排聽會(huì)人員;除法定性會(huì)議和涉及全局的重要會(huì)議外,自治區(qū)召開的會(huì)議人數(shù)原則上不超過250人,領(lǐng)導(dǎo)講話一般不超過1個(gè)小時(shí),主持講話不超過5分鐘,大會(huì)發(fā)言每人不超過8分鐘,不搞總結(jié)講話。未經(jīng)區(qū)黨委批準(zhǔn),自治區(qū)部門會(huì)議及活動(dòng)不得邀請省級領(lǐng)導(dǎo)同志、市地主要負(fù)責(zé)同志參加。
四、在督查檢查考核上,力戒重痕跡、輕實(shí)績,做到重實(shí)績、求實(shí)效
9.強(qiáng)化任務(wù)和活動(dòng)統(tǒng)籌。嚴(yán)格實(shí)行督查檢查考核年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度,自治區(qū)各部門各單位原則上每年只搞1次綜合性督查檢查考核,對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校等的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上。嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭檢查、無效考核。除自治區(qū)明確要求外,同一項(xiàng)工作上級已開展督查檢查考核的,本級不再重復(fù)督查檢查考核。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn),自行設(shè)置督查檢查考核項(xiàng)目、自行開展督查檢查考核活動(dòng),嚴(yán)禁日常調(diào)研指導(dǎo)工作隨意冠以督查檢查等名義。自治區(qū)各部門各單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得以自治區(qū)黨委、政府名義開展督查檢查考核,不得安排區(qū)黨委、政府督查部門參與督查檢查考核活動(dòng)。
10.精簡優(yōu)化考核指標(biāo)。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)績效考核突出民生領(lǐng)域和城鄉(xiāng)居民收入,對其他方面的工作不提硬性指標(biāo)、不搞硬性考核,切實(shí)為基層解套減壓。以工作實(shí)績和群眾評價(jià)為重要標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化改進(jìn)巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅(jiān)督查考核、政府大督查、黨建考核等重點(diǎn)工作督查檢查考核事項(xiàng),實(shí)行督查檢查考核成果共享。集中清理“一票否決”事項(xiàng)和各類“責(zé)任狀”,嚴(yán)防變相向基層推卸責(zé)任。強(qiáng)化考核的結(jié)果導(dǎo)向,嚴(yán)禁搞照顧、講平衡。
11.改進(jìn)和完善方式。堅(jiān)持暗訪為主、真督實(shí)查,突出問題導(dǎo)向,督查檢查報(bào)告反映問題和提出建議不得少于篇幅的60%,嚴(yán)禁以客觀困難代替主觀問題。不得將微信、QQ工作群等作為24小時(shí)工作媒介,并以此代替實(shí)地工作狀況。堅(jiān)決反對“痕跡主義”和以材料評價(jià)工作,不得要求基層事事留痕,不搞凡事都設(shè)置專門展板,不能簡單以領(lǐng)導(dǎo)批沒批、開沒開會(huì)、出臺(tái)文件多少等作為評判工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。
五、在調(diào)查研究上,力戒表面化、空洞化,做到察實(shí)情、解實(shí)困
12.嚴(yán)明調(diào)研紀(jì)律要求。堅(jiān)持撲下身子、沉到一線,突出實(shí)地導(dǎo)向,了解情況、發(fā)現(xiàn)問題,把握規(guī)律、破解難題,嚴(yán)禁“設(shè)定線路”“精心設(shè)計(jì)”“堆造盆景”,嚴(yán)防走馬觀花、淺嘗輒止,嚴(yán)禁掩蓋問題、弄虛作假。不接受超標(biāo)準(zhǔn)接待,不借機(jī)旅游,不影響調(diào)研對象單位正常工作。自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層考察調(diào)研,要輕車簡從,減少陪同,不搞層層多人陪同。自治區(qū)黨委副書記和其他省級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層考察調(diào)研,只安排對口負(fù)責(zé)同志陪同,市地、縣(區(qū))主要負(fù)責(zé)同志一般不陪同。除自治區(qū)黨委書記外,自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研,不召開綜合性匯報(bào)會(huì),不要求“四大班子”成員參加會(huì)議。自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不在同一時(shí)間到同一地點(diǎn)開展調(diào)研。法定節(jié)假日、休息日一般不安排調(diào)研。
六、在激勵(lì)問責(zé)上,力戒濫問責(zé)、弱激勵(lì),做到既嚴(yán)管、又厚愛
13.強(qiáng)化正向激勵(lì)。堅(jiān)持把實(shí)干實(shí)績作為衡量干部能力的重要標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持考用結(jié)合,切實(shí)解決干與不干、干多干少、干好干壞一個(gè)樣的問題。加強(qiáng)干部待遇保障,并向基層艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。合理安排干部職工正常休假、輪休,除特殊重大時(shí)期外,不提全員全時(shí)在崗要求,不搞放假不放人。
14.規(guī)范問責(zé)追責(zé)。堅(jiān)決防止以一般干部代替領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、只問責(zé)基層不問責(zé)上級、以問責(zé)代替整改等現(xiàn)象,著力解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化問題。改進(jìn)現(xiàn)行談話函詢方式,減輕基層干部心理負(fù)擔(dān)。研究制定為干部澄清正名的具體舉措,嚴(yán)肅查處誣告陷害行為,保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。健全完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,正確對待被問責(zé)干部,對影響期滿、表現(xiàn)好的干部,符合條件的大膽使用。
自治區(qū)層面建立由區(qū)黨委辦公廳牽頭,區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)人大常委會(huì)辦公廳、區(qū)政府辦公廳、區(qū)政協(xié)辦公廳等有關(guān)部門參加的整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)為基層減負(fù)各項(xiàng)工作。各市地各部門各單位黨委(黨組)要切實(shí)履行主體責(zé)任,一把手負(fù)總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓,認(rèn)真落實(shí)本地本部門本單位為基層減負(fù)工作。各基層單位要正確處理好減輕負(fù)擔(dān)與強(qiáng)化責(zé)任的關(guān)系,嚴(yán)格履行責(zé)任,優(yōu)化服務(wù)群眾,狠抓工作落實(shí),嚴(yán)防工作松懈弱化。要堅(jiān)持示范引領(lǐng)、典型曝光、獎(jiǎng)懲分明,褒獎(jiǎng)鼓勵(lì)先進(jìn)、懲戒反面典型,對有令不行、有禁不止,大搞形式主義、官僚主義,造成惡劣影響的,實(shí)行責(zé)任倒查。
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