深化集體林權(quán)制度改革 | 青山給予的底氣——福建省永安市深化集體林權(quán)制度改革見聞

國家林業(yè)和草原局 2023-10-27 10:47 北京

　　吳汝聲是福建省永安市洪田鎮(zhèn)湍石村黨支部書記、村委會(huì)主任。他眼前這片竹林有2000多畝，是永安實(shí)施固碳工程，開發(fā)竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目之一。永安是福建省首個(gè)集體竹林通過森林認(rèn)證縣（市）。

　　這是永安深化集體林權(quán)制度改革的重要探索。近年來，永安聚焦林改的核心問題，持續(xù)探索森林經(jīng)營管理新模式、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)新做法，展現(xiàn)了一幅生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的瑰麗畫卷。

　　持續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新

　　當(dāng)“三權(quán)分置”還是林改的重要命題時(shí)，永安已做出了回答。

　　永安在依法保護(hù)集體林地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)林地經(jīng)營權(quán)，對村集體收回的林地鼓勵(lì)以林票的形式進(jìn)行合作經(jīng)營，并鼓勵(lì)支持培育新型林業(yè)經(jīng)營主體。

　　目前，全市有新型林業(yè)經(jīng)營主體345個(gè)，經(jīng)營面積130.99萬畝，占全市林地面積的68.6%，其中，由農(nóng)戶為主成立的林業(yè)專業(yè)合作社達(dá)285個(gè)。

　　永安市凱森林業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社就是佼佼者，主要培育以杉木為主的速生豐產(chǎn)林和木材產(chǎn)品，經(jīng)營林地9381畝，其中，商品林占99.5%，活立木蓄積量7.6萬立方米。該合作社先后于2021年11月、2023年2月被國家林業(yè)和草原局列為全國森林經(jīng)營重點(diǎn)試點(diǎn)單位、全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)單位，在試點(diǎn)項(xiàng)目資金和當(dāng)?shù)卣叩闹С窒拢掷m(xù)推進(jìn)森林撫育項(xiàng)目，合作社撫育間伐滯后、林分質(zhì)量不高及資金投入不足等問題迎刃而解。2022年以來，共完成撫育間伐2717畝，并編制了2021—2030年森林經(jīng)營方案，建立示范林兩片，面積398畝。

　　今年以來，全市流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)714宗、面積1.74萬畝；采用告知承諾制審批林木采伐證71份，占任務(wù)數(shù)48份的148%；持續(xù)推廣普惠林業(yè)金融產(chǎn)品，新增林業(yè)信貸8120萬元。

　　永安市林業(yè)局局長梅金貴介紹，截至目前，全市累計(jì)發(fā)放林業(yè)貸款50.552億元，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷注入“源頭活水”。

　　發(fā)展富民林業(yè)繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)

　　竹子，是永安推進(jìn)全市人民共同富裕的現(xiàn)代化的關(guān)鍵詞。

　　永安有竹林面積102.5萬畝，其中，毛竹林面積93.6萬畝，農(nóng)民人均擁有毛竹面積6.7畝，居全國第一位；竹林高效示范基地42萬畝，平均畝產(chǎn)值超過1800元，最高畝產(chǎn)值達(dá)1.39萬元；鮮筍年產(chǎn)量30萬噸，筍干年產(chǎn)5000余噸，每年約1.5萬噸冬筍銷往上海，約占上海冬筍市場份額的60%，擁有上海冬筍市場的定價(jià)權(quán)。

　　永安竹產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善，擁有車廂底板、竹家具、竹重組材、竹炭等20個(gè)系列400多種竹產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了“全竹利用”，其中，永安竹木集裝箱底板占全球市場份額30%以上，年產(chǎn)竹工程材40萬立方米，形成了全國最大的竹工程材生產(chǎn)基地，獲批國家永安竹制品產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。2022年，全市竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值97.8億元，帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)6.2萬人，竹農(nóng)人均年竹業(yè)收入7000余元，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入30%以上。

　　這組數(shù)據(jù)之所以如此喜人，永安市副市長溫永有總結(jié)為：一產(chǎn)基礎(chǔ)實(shí)、二產(chǎn)實(shí)力強(qiáng)、三產(chǎn)活力足、科研氛圍濃、品牌效應(yīng)好。由于創(chuàng)新不斷、物美質(zhì)優(yōu)，永安企業(yè)通過亞馬遜等跨境電商平臺銷售的各類竹產(chǎn)品便超過2000種，幾乎涵蓋了目前竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的主要類型，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷歐美、日韓等國家和地區(qū)。

　　溫永有介紹，今年的國際（永安）竹博會(huì)將在上海與第四屆長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)聯(lián)動(dòng)舉辦，帶領(lǐng)企業(yè)走出永安、拓展市場，持續(xù)增強(qiáng)永安竹產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

　　永安一直在探索如何讓仍然長在山上的樹木像錢幣一樣流通起來。

　　2019年，三明市在全國率先開展林票制度改革試點(diǎn)工作。永安隸屬三明，通過發(fā)放林票，放活了集體林地經(jīng)營權(quán)，明確了林農(nóng)收益權(quán)，使林農(nóng)可以便捷實(shí)現(xiàn)“資源變資金”。同時(shí)，更多社會(huì)資本進(jìn)入山林，交易、流通和抵押、借貸更加便捷，“碎片化”林權(quán)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。

　　2023年，永安市繼續(xù)深化林票改革，擴(kuò)大林票規(guī)模。截至目前，全市今年制發(fā)林票額2442.97萬元，累計(jì)制發(fā)林票額5869.48萬元、發(fā)放“林票貸”593萬元。

　　除了林票，永安還開展了碳匯交易的探索。2021年3月25日，永安市林業(yè)局與中國碳匯控股有限公司簽約，交易國際核證碳減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）林業(yè)碳匯減排量。

　　2022年，永安市安砂鎮(zhèn)與福建翔豐華新能源材料有限公司簽訂收儲天然林、開發(fā)林業(yè)碳匯合作協(xié)議，該公司出資60萬元，安砂鎮(zhèn)收儲天然林2000畝，開創(chuàng)了探索企業(yè)參與收儲天然林、開發(fā)林業(yè)碳匯改革的先河。

　　2023年，永安繼續(xù)建好森林碳庫，完成造林9860畝、森林撫育6.59萬畝、封山育林2.31萬畝；持續(xù)推進(jìn)實(shí)施竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目，探索“碳匯+生態(tài)司法”，前10個(gè)月共辦理相關(guān)案件10起，經(jīng)測算碳匯損失量3785.30噸，賠償金22.25萬元。

　　日前，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，明確集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。永安鉚足了勁兒，要繼續(xù)全力促進(jìn)林業(yè)生態(tài)高顏值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)、林區(qū)群眾高收入。

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