一、背景介紹
近年來，蘭州市以集體林改為抓手，充分利用集體林地、退耕還林地和荒山荒坡等林地資源，積極穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖和森林景觀利用為主要模式的林下經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，積極引導(dǎo)經(jīng)營主體借鑒農(nóng)家樂和田園綜合體發(fā)展模式，探索實(shí)踐“林下種養(yǎng)殖 林下采摘 休閑旅游”綜合發(fā)展模式，促進(jìn)了全市林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
二、主要做法
（一）財(cái)政資金引導(dǎo)，典型示范帶動(dòng)。2013年至2022年期間，市財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金1098萬元，扶持建設(shè)市級林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)142個(gè)。這些市級林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)在吸引社會(huì)投資和推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的示范帶動(dòng)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來共吸引工商資本和社會(huì)資金投資林業(yè)9000多萬元，投資領(lǐng)域涉及林下種植、林下養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果、苗林培育、森林旅游等，有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（二）聚焦貧困縣區(qū)，助力脫貧攻堅(jiān)。市縣林草主管部門把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和鞏固脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，在扶持建設(shè)市級林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)方面，對貧困縣區(qū)（村）吸納建檔立卡戶和貧困戶就業(yè)的經(jīng)營主體予以重點(diǎn)傾斜。截至目前，已扶持貧困縣區(qū)經(jīng)營主體50多家，下達(dá)扶持資金350多萬元。通過扶持經(jīng)營主體發(fā)展，有效解決貧困縣、貧困村農(nóng)戶就地、就近就業(yè)問題，帶動(dòng)了貧困人口增收。
（三）加強(qiáng)探索實(shí)踐，創(chuàng)新發(fā)展模式。一是，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。通過政策扶持和示范引領(lǐng)，全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由單一的種養(yǎng)殖，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲窒路N養(yǎng)殖 林下采摘 休閑旅游”的多元化發(fā)展模式，各縣區(qū)涌現(xiàn)出了一批較為典型的經(jīng)營主體。如：紅古區(qū)蘭州北山泰興家庭林場流轉(zhuǎn)集體林地210畝，栽植核桃、杏、李等經(jīng)濟(jì)樹木2900多株，栽植榆葉梅等綠化美化樹種4600多株，在林間修建養(yǎng)殖棚舍15座，每年發(fā)展林下雞30000多只。同時(shí)，積極發(fā)展休閑旅游和林下采摘，年銷售收入300多萬元。如：榆中縣榆中鑫岳坤苗木種植有限公司流轉(zhuǎn)村集體林地150畝，積極發(fā)展林苗產(chǎn)業(yè)和林下養(yǎng)殖，并著力打造生態(tài)綠色餐飲、住宿、休閑為一體現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。目前該公司每年銷售苗木 300萬株，出欄土雞35000只，接待休閑觀光旅客500人（次），年銷售收入近500萬元。如：西固區(qū)億家康農(nóng)產(chǎn)品有限公司下屬的合作社占地500畝，種植棗樹和西梅近300畝，同時(shí)在林下套種紅薯，并發(fā)展林下養(yǎng)雞，做到了種養(yǎng)結(jié)合和可持續(xù)發(fā)展。該公司西梅被中國綠化食品發(fā)展中心認(rèn)定為綠色食品A級品牌，2個(gè)棗品種被認(rèn)定為甘味品牌。二是大力發(fā)展森林旅游。依托國有林場和森林公園大力發(fā)展森林旅游，2023年森林旅游接待游客252.7萬人（次），帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)0.26萬人，森林景觀利用產(chǎn)值8416萬元。如：榆中縣依托興隆山森林公園大力發(fā)展森林旅游，年均接待省內(nèi)外游客近80萬人（次），帶動(dòng)了周邊住宿、餐飲、農(nóng)家樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是，依托產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢，打造鄉(xiāng)村文旅集群。永登縣越國開心農(nóng)場、西固區(qū)億家康種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、甘肅百綠生態(tài)旅游農(nóng)場等市級林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)均加入蘭州市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，借助平臺(tái)優(yōu)勢進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)知名度。目前該協(xié)會(huì)會(huì)員68家，遍布蘭州市三縣五區(qū)、蘭州新區(qū)和定西市。該協(xié)會(huì)制定的推薦旅游線路，旅游點(diǎn)涵蓋了蘭州市各縣區(qū)具有一定規(guī)模的經(jīng)營主體，初步打造了“休閑 文創(chuàng) 旅游”的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)集群。
三、工作成效
（一）林業(yè)經(jīng)營主體初具規(guī)模。通過積極發(fā)展家庭林場、規(guī)范發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、鼓勵(lì)發(fā)展股份合作社等有效舉措，全市新型林業(yè)經(jīng)營主體具有了一定規(guī)模。截至2024年底，全市累計(jì)培育林業(yè)專業(yè)合作社261個(gè)，家庭林場85個(gè)，農(nóng)家樂523個(gè)。
（二）多元化發(fā)展模式成效明顯。通過多年探索實(shí)踐和示范引導(dǎo)，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由單一的種植或養(yǎng)殖，逐步轉(zhuǎn)化為“林下種養(yǎng)殖 休閑旅游 林下采摘”的發(fā)展模式，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)營主體的創(chuàng)收能力。2024年全市實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值3.06億元，較2023年度增加近3000萬元。
（三）社會(huì)化服務(wù)體系逐步完善。近年來蘭州市花卉協(xié)會(huì)、蘭州市苗木協(xié)會(huì)、蘭州市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平上逐步提升，服務(wù)內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目申報(bào)、企業(yè)診斷、同行合作、產(chǎn)品銷售、客源導(dǎo)入、融資對接、對外交流等全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。目前，全市形成了行業(yè)協(xié)會(huì) 龍頭企業(yè) 合作社 農(nóng)戶的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營模式，社會(huì)化服務(wù)體系的逐步完善，有效解決了政府“統(tǒng)”不了、部門“管”不了和單家獨(dú)戶辦不了、辦不好的問題。