擴(kuò)大綠色生態(tài)空間　實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展

加快構(gòu)建國際一流和諧宜居之都生態(tài)體系

北京市園林綠化局局長　鄧乃平

近年來，北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話特別是兩次視察北京的重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位和國際一流和諧宜居之都的目標(biāo)，持續(xù)擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，顯著提升了城市宜居環(huán)境和首都生態(tài)承載能力。

一、著力擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在首都落地生根的生動(dòng)實(shí)踐

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親切關(guān)懷、親自推動(dòng)首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)。2013年以來，連續(xù)5年親自參加首都全民義務(wù)植樹活動(dòng)，對(duì)全國林業(yè)綠化建設(shè)作出重要指示，對(duì)首都綠化工作提出明確要求。特別是2014年和2016年，總書記先后兩次到北京視察并發(fā)表重要講話，明確了北京“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位和建設(shè)國際一流和諧宜居之都的發(fā)展目標(biāo)，突出強(qiáng)調(diào)北京要發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、多搞林業(yè)，成片建設(shè)森林、恢復(fù)濕地；城市規(guī)劃建設(shè)要適當(dāng)“留白增綠”；北京城市副中心建設(shè)要高度重視綠化美化，增強(qiáng)吸引力，構(gòu)建“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展”的生態(tài)城市布局。這些重要思想，為我們持續(xù)擴(kuò)大綠色生態(tài)空間提供了根本遵循，指明了前進(jìn)方向。

在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明觀指引下，北京市委、市政府以前所未有的力度推進(jìn)首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在實(shí)施疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)、大氣污染防治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等一系列重大部署中，都把擴(kuò)大綠色生態(tài)空間、補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板作為重大舉措統(tǒng)籌謀劃和推動(dòng)。北京先后實(shí)施了以平原百萬畝造林、健康綠道為代表的一批重大生態(tài)工程，全市新增造林綠化面積151萬畝、城市綠地4000余公頃，使城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間大幅拓展。到2017年底，全市森林覆蓋率達(dá)到43%，人均公共綠地面積達(dá)到16.2平方米。一是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯提升。不斷加大疏解建綠和留白增綠，建成了150個(gè)城市休閑公園、910公里健康綠道，完成山區(qū)人工造林34.3萬畝，實(shí)施森林撫育310萬畝，恢復(fù)建設(shè)濕地6200余公頃。二是平原生態(tài)格局基本形成。2012年，市委、市政府啟動(dòng)實(shí)施了平原百萬畝造林工程。到2017年底，全市累計(jì)完成平原造林117萬畝，平原地區(qū)新增萬畝以上綠色板塊23處、千畝以上大片森林210處，平原地區(qū)森林覆蓋率由14.85%提高到27.81%。這一工程顯著優(yōu)化了全市生態(tài)空間布局，提升了生態(tài)脆弱地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民就業(yè)增收，成為新時(shí)期首都生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿工程。三是推動(dòng)京津冀生態(tài)建設(shè)協(xié)同發(fā)展。圍繞構(gòu)建“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展”的生態(tài)城市布局，實(shí)施了北京城市副中心園林綠化三年行動(dòng)計(jì)劃，開展了一批公園綠地、森林濕地等大尺度綠化建設(shè)。落實(shí)國家《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，重點(diǎn)在河北張家口、承德地區(qū)累計(jì)營造生態(tài)水源保護(hù)林80萬畝；在河北廊坊、保定開展了京津保地區(qū)4萬畝造林綠化合作試點(diǎn)。啟動(dòng)了永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程。

二、著力擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，是貫徹黨的十九大精神、大幅提升首都生態(tài)規(guī)模和質(zhì)量的緊迫要求

黨的十九大提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的14條基本方略之一，并作出了社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的重大判斷，指出“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。

北京市第十二次黨代會(huì)圍繞建設(shè)天藍(lán)水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市，提出要持續(xù)擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，加大中心城疏解增綠和留白建綠，全面建成一道綠隔城市公園環(huán)和二道綠隔郊野公園環(huán)，給城市戴上群眾期盼的綠色項(xiàng)鏈。

2017年9月，黨中央、國務(wù)院正式批復(fù)了新一版北京城市總體規(guī)劃。新版城市總規(guī)把生態(tài)建設(shè)作為突出亮點(diǎn)，明確了市域范圍構(gòu)建“一屏三環(huán)五河九楔”的綠色空間格局，確定了國際一流和諧宜居之都園林綠化指標(biāo)體系，提出了通過留白增綠、瘦身增綠、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整增綠等多種措施擴(kuò)大綠色空間的重點(diǎn)任務(wù)。

前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)指出，要把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，并特別指出要加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。

面對(duì)一系列重大決策部署，首都園林綠化既面臨著千載難逢的機(jī)遇，也面臨著重大責(zé)任和挑戰(zhàn)，需要加快破解人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要與優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給不平衡不充分的矛盾。一是在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)上，全市森林綠地資源總量不足，特別是生態(tài)系統(tǒng)完整性、連通性不夠，與國際城市存在較大綠量落差。二是在綠色空間格局上，資源分布不均衡、結(jié)構(gòu)不合理，建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑僅為77%，綠化隔離地區(qū)“綠色項(xiàng)鏈”尚未建成。三是在發(fā)展質(zhì)量上，山區(qū)森林資源中幼林多、純林多，70%處于亞健康狀態(tài)；平原森林整體性、連通性不夠，生物多樣性不豐富；城市綠化存在過度園林化傾向，植物配置結(jié)構(gòu)不盡合理，綠地生態(tài)功能發(fā)揮不充分，缺乏一定規(guī)模的城市森林。四是在養(yǎng)護(hù)管理上，專業(yè)化、精細(xì)化、機(jī)械化程度不夠。

三、著力擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，是加快建設(shè)國際一流和諧宜居之都的重大舉措

為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央批復(fù)的新版北京城市總體規(guī)劃、市第十二次黨代會(huì)提出的擴(kuò)大綠色空間目標(biāo)任務(wù)，北京市委書記蔡奇明確提出，“要以更大決心和魄力，開展新一輪百萬畝植樹造林，集中連片進(jìn)行大尺度綠化，不斷提升首都生態(tài)文明建設(shè)水平”；“把新一輪百萬畝造林綠化作為深入貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)‘六個(gè)發(fā)展’重點(diǎn)抓好的14項(xiàng)任務(wù)之一”。北京市市長陳吉寧先后兩次在市政府常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以生態(tài)的辦法解決生態(tài)的問題；要以專業(yè)方法、科學(xué)決策、系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，著力提升城市森林體系的整體性、連通性，大幅提高首都生態(tài)建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量；要始終堅(jiān)持質(zhì)量第一，帶動(dòng)全市生態(tài)建設(shè)質(zhì)量整體提升。

為貫徹北京市委、市政府的重大決策部署，統(tǒng)籌謀劃新一輪百萬畝造林綠化工作，去年下半年以來，北京園林綠化局先后組織召開了院士、專家學(xué)者、基層單位等各個(gè)層面的研討會(huì)廣泛論證，并抓緊啟動(dòng)了總體規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的編制工作，目前行動(dòng)計(jì)劃已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。總的考慮和安排是：

在發(fā)展理念上，充分體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新要求，用生態(tài)的方法解決生態(tài)的問題。一是突出人與自然和諧共生、山水林田湖草是一個(gè)生命共同體等新的發(fā)展理念，堅(jiān)持宜林則林，宜濕則濕，宜草則草，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，以專業(yè)方法、系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。二是突出成片連網(wǎng)、互聯(lián)互通，營造規(guī)模連片森林濕地，有機(jī)連接新造林與原有林，形成林成片、水相連的完整綠色空間，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。三是突出城市森林理念，注重生態(tài)系統(tǒng)的完整性、科學(xué)性、生物多樣性。強(qiáng)調(diào)適地適樹，喬木為主，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土、長壽、抗逆、食源、美觀等各類樹種科學(xué)配置。

在綠化布局上，與新版城市總體規(guī)劃確定的“一屏、三環(huán)、五河、九楔”市域綠色空間結(jié)構(gòu)全面對(duì)接。在中心城周邊，以東西南北四大森林濕地組團(tuán)和兩條景觀綠帶為支撐；以三道公園環(huán)和重點(diǎn)綠色廊道為骨架；以城市副中心、北京新機(jī)場(chǎng)、冬奧會(huì)場(chǎng)館、“三山五園”等重點(diǎn)區(qū)域綠化為節(jié)點(diǎn)，形成支撐市域綠色空間結(jié)構(gòu)的“四梁八柱”。

在總體目標(biāo)上，大幅提升首都生態(tài)建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量，努力建設(shè)“天藍(lán)水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市”。力爭到2022年，新增森林綠地濕地面積100萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到45%以上、平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到32%，建成區(qū)公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到87%，人均公園綠地面積達(dá)到16.6平方米，全面提升首都生態(tài)承載能力。

在重點(diǎn)任務(wù)上，圍繞落實(shí)“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展。一是聚焦城市核心區(qū)、中心城和城市副中心、新城以及兩軸沿線的城市建成區(qū)，提升城市綠化生態(tài)品質(zhì)，服務(wù)首都核心功能。二是聚焦兩道綠色項(xiàng)鏈和平原地區(qū)大尺度森林濕地建設(shè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)增綠50萬畝以上。三是聚焦淺山區(qū)生態(tài)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，通過臺(tái)地、坡耕地、山前平緩地退耕還林，拆遷騰退地留白增綠，宜林荒山造林綠化，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，完成造林綠化46.4萬畝，把淺山區(qū)建成首都城市發(fā)展的第一道生態(tài)屏障。

在質(zhì)量提升上，著力提升專業(yè)化、精細(xì)化、機(jī)械化水平，推動(dòng)全市園林綠化建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。一是加大科技支撐力度，加快鄉(xiāng)土植物選育、城市森林生物多樣性構(gòu)建、廢棄物資源化利用與集雨節(jié)水技術(shù)、森林綠地土壤污染防治與基質(zhì)改良等重大課題科技攻關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)制定各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和導(dǎo)則圖則。二是建立專家聯(lián)系各區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制，讓專家全過程參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、方案評(píng)審把關(guān)、建設(shè)管理、后期養(yǎng)護(hù)工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量不走樣。三是積極探索對(duì)經(jīng)過有機(jī)處理的污泥、垃圾等進(jìn)行資源化利用，發(fā)揮造林綠化的多種功能。四是提高工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理的機(jī)械化水平。

在政策創(chuàng)新上，突出農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)參與，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入研究新一輪百萬畝造林如何帶動(dòng)農(nóng)民綠崗就業(yè)、生態(tài)增收的問題，積極探索以鎮(zhèn)村和專業(yè)合作組織為主體發(fā)展集體林場(chǎng)的政策機(jī)制，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理模式，把更多農(nóng)民組織起來參與造林綠化和森林資源管護(hù)；認(rèn)真研究吸引社會(huì)資本和民間資本參與造林綠化建設(shè)的政策機(jī)制，逐步培育一批專門從事造林綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。