國家林業(yè)局關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記
關(guān)于森林生態(tài)安全重要講話精神的通知
林辦發(fā)〔2016〕31號
各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局),內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工(林業(yè))集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局,各計劃單列市林業(yè)局,國家林業(yè)局各司局、各直屬單位:
2016年1月26日,習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議,研究森林生態(tài)安全問題,并發(fā)表重要講話。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對森林生態(tài)安全和林業(yè)生態(tài)建設(shè)的高度重視,對于加快我國國土綠化進(jìn)程、推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為認(rèn)真抓好講話精神的學(xué)習(xí)貫徹落實,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記重要講話的重大意義,切實肩負(fù)起維護(hù)國家生態(tài)安全的歷史重任
(一)習(xí)近平總書記的重要講話明確提出了森林關(guān)系國家生態(tài)安全的重要論斷,為加快林業(yè)改革發(fā)展確立了根本指針。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體,是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層,是人類生存發(fā)展的根基,對維護(hù)生態(tài)平衡和國家生態(tài)安全發(fā)揮著不可替代的重要功能。習(xí)近平總書記從中華民族生存發(fā)展的戰(zhàn)略高度對此予以更加深刻的闡述。各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神,充分認(rèn)識林業(yè)在維護(hù)國家生態(tài)安全中的重要地位和獨特作用,深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以維護(hù)森林生態(tài)安全為主攻方向,著力解決影響國家森林生態(tài)安全的重大問題,全面提升森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能,切實肩負(fù)起維護(hù)國家生態(tài)安全的歷史重任。
(二)習(xí)近平總書記的重要講話對林業(yè)生態(tài)建設(shè)提出了一系列新思想新要求,賦予了林業(yè)前所未有的新使命。習(xí)近平總書記在講話中對推進(jìn)國土綠化,提高森林質(zhì)量,搞好城市內(nèi)、城市周邊、城市群綠化,建設(shè)國家公園等,提出了一系列新思想新要求,都是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重要方面,是推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基本遵循。各級林業(yè)主管部門要深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、維護(hù)國家生態(tài)安全等國家大局來謀劃、來研究、來推動林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作,加快國土綠化,加強生態(tài)保護(hù),強化森林經(jīng)營,改善基礎(chǔ)條件,全面推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)保障。
(三)習(xí)近平總書記的重要講話對林業(yè)改革發(fā)展作出了頂層設(shè)計,極大地拓展了林業(yè)改革發(fā)展空間。習(xí)近平總書記在講話中對加快國有林區(qū)林場改革、深化集體林權(quán)改革、創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式、創(chuàng)新森林城市建設(shè)模式、建立國家公園體制、制修訂林業(yè)法律法規(guī)等提出了明確要求,涉及林業(yè)改革發(fā)展必須突破的一系列深層次問題和必須強化的一系列重點領(lǐng)域,是推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計。各級林業(yè)主管部門要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記重要講話精神,深入推進(jìn)林業(yè)各項改革,創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展舉措,轉(zhuǎn)變政府職能,加快構(gòu)建有利于增強林業(yè)發(fā)展活力和動力的體制機(jī)制,積極保護(hù)和發(fā)展森林資源,為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神,準(zhǔn)確把握中央關(guān)于林業(yè)改革發(fā)展的決策部署
(一)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)討論。各級林業(yè)主管部門要迅速將習(xí)近平總書記重要講話精神傳達(dá)到每個單位、每位干部職工。要認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)討論活動,讓廣大干部職工深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話的重大意義,準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作的最新要求,進(jìn)一步激發(fā)做好林業(yè)工作的干勁熱情,振奮奉獻(xiàn)林業(yè)的精神,增強加快林業(yè)改革發(fā)展的光榮感、責(zé)任感、使命感。要把學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于綠水青山就是金山銀山、森林是水庫錢庫和糧庫等重要論述緊密結(jié)合起來,準(zhǔn)確把握中央關(guān)于林業(yè)的地位作用、方針政策、目標(biāo)任務(wù),不斷增強維護(hù)國家生態(tài)安全的自覺性和主動性,加快推動林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。各地要積極向省委省政府主要負(fù)責(zé)同志匯報,向各有關(guān)部門通報,加大協(xié)調(diào)力度,努力爭取各方面關(guān)心支持林業(yè)工作,形成發(fā)展林業(yè)的強大合力,迅速掀起林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮。
(二)廣泛開展宣傳活動。要充分利用全國“兩會”、植樹節(jié)、植樹日、國際森林日、防治荒漠化日等重要節(jié)點,圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話,集中開展“森林關(guān)系國家生態(tài)安全”主題宣傳活動。各級林業(yè)主管部門要結(jié)合實際,制定具體宣傳方案,利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)、微博微信等多種媒介,廣泛開展形式多樣的宣傳活動。中國綠色時報、中國林業(yè)政府網(wǎng)等報刊網(wǎng)站要開辟專欄,推出一批有分量的理論文章、權(quán)威訪談和重點報道。要重點宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展系列重要論述、林業(yè)的地位作用和“十三五”發(fā)展思路、各地各單位推動林業(yè)改革發(fā)展的好經(jīng)驗好做法等。要通過持續(xù)不斷的宣傳,讓社會各界廣泛了解中央關(guān)于林業(yè)的最新定位、林業(yè)工作的方針政策,為加快林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。
(三)研究制定落實措施。各地各單位要認(rèn)真對照習(xí)近平總書記提出的具體要求,深入開展如何推進(jìn)國土綠化、如何提高森林質(zhì)量、如何開展森林城市建設(shè)、如何建設(shè)國家公園,以及如何加快國有林區(qū)林場改革、如何深化集體林權(quán)改革、如何創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式、如何完善林業(yè)法律法規(guī)等重大問題研究,制定科學(xué)可行的貫徹落實措施,確保每一項重要指示都落到實處。要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神為契機(jī),加快完善林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和各項專項規(guī)劃,強化林業(yè)改革發(fā)展舉措,切實將每一項要求都落實到相關(guān)規(guī)劃中。要完善林業(yè)政策,增加資金投入,加大資源保護(hù)培育力度,創(chuàng)新管理模式,不斷提升林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。
三、全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神,全力推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
當(dāng)前,各地各單位要緊緊圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于加強森林生態(tài)安全建設(shè)“四個著力”的明確要求,緊密結(jié)合全國林業(yè)廳局長會議的總體部署,制定具體措施,狠抓工作落實,全力抓好習(xí)近平總書記重要講話精神的貫徹落實,推動林業(yè)改革發(fā)展取得新的成效。
(一)著力推進(jìn)國土綠化。開展大規(guī)模國土綠化是維護(hù)國家生態(tài)安全的必然要求。各級林業(yè)主管部門要把推進(jìn)國土綠化作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重中之重,創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機(jī)制,發(fā)動全社會力量開展大規(guī)模植樹造林,加快國土綠化步伐。要加強國土綠化宣傳教育,創(chuàng)新義務(wù)植樹活動形式,深入開展全民義務(wù)植樹活動,提高義務(wù)植樹盡責(zé)率。要完善部門綠化機(jī)制,落實綠化責(zé)任,深入推進(jìn)部門綠化。要從構(gòu)筑“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局出發(fā),緊緊圍繞國家重點發(fā)展戰(zhàn)略,深入實施新一輪退耕還林、三北及長江流域等防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點工程。要加快推進(jìn)25度以上坡耕地退耕還林,抓好退耕還濕以及干旱半干旱地區(qū)、地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)造林綠化,著力增加森林資源總量。要全面實施《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》,加強占用征收征用林地審核審批管理,切實守住林地紅線。
(二)著力提高森林質(zhì)量。提高森林資源質(zhì)量是構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、增強森林多種功能、維護(hù)國家生態(tài)安全的重要舉措。各級林業(yè)主管部門要堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先,在擴(kuò)大森林面積的同時,努力提高森林資源質(zhì)量。要堅持科學(xué)綠化、適地適樹,封山育林、人工造林并舉,封飛造、喬灌草結(jié)合,積極推廣使用良種壯苗,切實提高造林質(zhì)量。要全面推進(jìn)森林經(jīng)營,出臺《全國森林經(jīng)營規(guī)劃(2016-2050年)》,建立國家、省級、縣級三級森林經(jīng)營規(guī)劃體系,健全森林經(jīng)營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,擴(kuò)大森林經(jīng)營任務(wù)規(guī)模,加快推進(jìn)森林撫育和退化林分修復(fù)。要完善天然林保護(hù)制度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,把全面保護(hù)天然林和科學(xué)經(jīng)營天然林有機(jī)結(jié)合起來。要加強森林防火和林業(yè)有害生物防治,減少森林資源災(zāi)害損失。要加快修訂森林法、野生動物保護(hù)法,制定濕地保護(hù)條例、天然林保護(hù)條例、森林病蟲害防治條例等法規(guī),健全完善林業(yè)法律法規(guī)體系,依法嚴(yán)格保護(hù)森林、濕地和野生動植物資源。
(三)著力開展森林城市建設(shè)。開展森林城市建設(shè)是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、增加人民群眾生態(tài)福祉的重要手段。各級林業(yè)主管部門要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)造林綠化工作,推動各地把森林、濕地、綠地等作為有生命的重要基礎(chǔ)設(shè)施列入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,努力增加城市和城市周邊森林面積,著力構(gòu)建以林草植被和濕地為主體、城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng),讓居民看得見青山綠水,充分享受到生態(tài)產(chǎn)品,生活在綠色美麗的城鎮(zhèn)中。要充分發(fā)揮創(chuàng)建森林城市的平臺和載體作用,認(rèn)真組織關(guān)注森林活動,加快建設(shè)一批森林城市,在京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)建設(shè)一批國家森林城市群。要通過拆遷補綠、見縫插綠,使城市適宜綠化的地方都綠起來。要科學(xué)推進(jìn)森林城市建設(shè),加強古樹名木管護(hù),嚴(yán)禁移植天然大樹和古樹名木。要利用城市周邊不適宜耕作的土地開展造林綠化,推進(jìn)城市郊野森林公園和綠色鄉(xiāng)村建設(shè)。要編制實施《全國森林鄉(xiāng)村工程建設(shè)規(guī)劃》,努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
(四)著力建設(shè)國家公園。國家公園是國際社會普遍認(rèn)同的自然生態(tài)保護(hù)模式。林業(yè)主管部門作為國家生態(tài)資源的主要管理者和保護(hù)者,要切實肩負(fù)起推動國家公園建設(shè)的重要任務(wù),深入研究國家公園管理體制和運行機(jī)制,堅持正確的建設(shè)方向,積極推進(jìn)國家公園體制建設(shè)。要在自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、沙漠公園的基礎(chǔ)上,謀劃建立一批森林、濕地、野生動植物類型的國家公園。要在大熊貓、東北虎等珍稀瀕危野生動物的主要棲息地,加快整合設(shè)立一批國家公園,探索解決跨地區(qū)、跨部門的體制性問題,形成保護(hù)野生動植物資源的生態(tài)廊道。要堅持一園一法,每個國家公園制定相應(yīng)管理辦法或條例,條件成熟后,形成國家層面的法律法規(guī)。
學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。各地各單位要高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織安排,加強督促檢查,狠抓任務(wù)落實,確保學(xué)習(xí)宣傳貫徹成效。請各地各單位圍繞學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神提出貫徹落實的工作方案,并于2016年3月15日前報國家林業(yè)局辦公室。
特此通知。
國家林業(yè)局
2016年3月7日
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