① 俄羅斯休閑公園 　　② 秋日俄羅斯大森林 　?、?俄羅斯森林中的博物館 　?、?企業(yè)在冬季運輸木材

編者按

俄羅斯作為我國最重要的原木進(jìn)口來源國之一，其政策的變化對我國將會產(chǎn)生重要影響，特別是俄羅斯最近頻頻出臺的原木出口限制政策。密切關(guān)注俄羅斯相關(guān)政策的變化，有助于保障我國的木材安全。

俄羅斯是世界上森林資源第一大國，但長久以來林業(yè)的發(fā)展成就與其富饒的森林資源并不相符。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2015年的統(tǒng)計，俄羅斯森林面積8.15億公頃，約占世界的20%，森林資源面積世界第一。森林蓄積814.88億立方米，約占世界的21%，森林蓄積世界第二。

俄羅斯森林分布不均，主要分布在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)等人口稀少、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)地區(qū)。俄羅斯西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的森林面積5.58億公頃，約占俄羅斯森林總面積的72%。俄羅斯森林以針葉林為主，針葉林面積5.26億公頃，主要分布在西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。俄羅斯針葉林的優(yōu)勢樹種為落葉松，其面積幾乎超過其他針葉樹面積的總和。俄羅斯硬闊葉林面積1818.38萬公頃，主要分布在遠(yuǎn)東區(qū)、伏爾加河沿岸區(qū)和南方區(qū)。硬闊葉林的優(yōu)勢樹種為橡樹，其中約55%分布在俄羅斯歐洲部分，其余橡樹林大多分布在遠(yuǎn)東地區(qū)，主要樹種為蒙古櫟。在東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)還生長著一些材質(zhì)堅硬的樺樹，如岳樺、黑皮樺等，其面積僅次于橡樹。俄羅斯軟闊葉林面積2.27億公頃，其優(yōu)勢樹種為樺木，其次為山楊。

林業(yè)發(fā)展離不開整個社會經(jīng)濟的變革。從歷史上看，隨著政治、經(jīng)濟和社會的變革，俄羅斯的林業(yè)經(jīng)歷了3次大的轉(zhuǎn)型。

第一次轉(zhuǎn)型

從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟過渡期

1990年到2000年，是俄羅斯從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型期，其林業(yè)也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化。一是管理體制的變革，將生態(tài)部的森林委員會改組為俄羅斯聯(lián)邦林務(wù)局，下設(shè)81個地區(qū)性林業(yè)機構(gòu)。二是于1997年頒布了《俄羅斯森林法典》，就此形成了以法典為基本法，以森林法規(guī)和政策規(guī)章為輔助的完備的森林保護(hù)法律體系。三是租賃制代替原料基地制，森林資源利用變?yōu)橛袃斃?，租賃者對培育、養(yǎng)護(hù)和生態(tài)負(fù)有責(zé)任，從而保證森林可持續(xù)利用。四是從法律上確定了森林資源的有償使用，明確應(yīng)支付3項費用：森林資源更新費、防治災(zāi)害與保護(hù)費、資源利用費和租金。五是森林所有權(quán)的改變，土地法規(guī)定林地分為聯(lián)邦所有和聯(lián)邦的各個主體所有兩種。

第二次轉(zhuǎn)型

市場經(jīng)濟的完善期

俄羅斯林業(yè)的第二次轉(zhuǎn)型從2000年到2008年，是市場經(jīng)濟的完善期。普京上臺后，著力穩(wěn)定社會政治形勢，逐步在全國建立起垂直權(quán)力體系，伴隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，林業(yè)管理體制和投資體制也相應(yīng)發(fā)生了變化。一是管理體制不斷變革。2000年，俄羅斯推行中央集權(quán)的行政改革，取消了負(fù)責(zé)全國林業(yè)工作獨立建制的聯(lián)邦林務(wù)局，把林業(yè)管理職能劃歸自然資源部。2004年，普京總統(tǒng)再次對聯(lián)邦政府的行政機構(gòu)進(jìn)行改革，自然資源部仍然負(fù)責(zé)全國林業(yè)行政工作，在自然資源部下面設(shè)立了聯(lián)邦林務(wù)局和自然資源利用監(jiān)督局，按照林業(yè)政策的制定、政策的執(zhí)行和法律監(jiān)督這3種職能，形成了林業(yè)管理的新格局。2008年，俄行政機構(gòu)再次改革，聯(lián)邦林務(wù)局劃歸農(nóng)業(yè)部。二是于2006年修訂了新的《俄聯(lián)邦森林法典》，將部分森林管理權(quán)下放給地方政府，把養(yǎng)護(hù)森林的責(zé)任分擔(dān)給了森林資源使用者。對森林利用、更新、保護(hù)、防護(hù)及管理等內(nèi)容的規(guī)定，都體現(xiàn)了生態(tài)價值優(yōu)先的立法理念。三是俄聯(lián)邦地方政府可以對林地的利用權(quán)進(jìn)行拍賣，林地租賃期限從10年到49年不等。在俄聯(lián)邦利用森林要支付費用，包括支付租賃費或林木買賣協(xié)議費。四是明確林地租賃者的權(quán)利與義務(wù)。森林法鼓勵發(fā)展長期租賃，將具有長期計劃的租賃者優(yōu)先納入木材利用領(lǐng)域，規(guī)定承租人必須承擔(dān)恢復(fù)、防護(hù)和保護(hù)森林的義務(wù)。五是規(guī)定木材采伐限額。2003年，俄政府對木材采伐量實行限制，以保護(hù)本國的森林資源和生態(tài)環(huán)境。2007年7月16日，俄羅斯自然資源部頒布了184號決議，對木材采伐進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，規(guī)定木材采伐必須與林地租賃合同及林業(yè)規(guī)劃中規(guī)定的采伐限額相一致。該決議對成熟林和過熟林的皆伐規(guī)程進(jìn)行了規(guī)定。按照不同的森林植被類型對不同伐區(qū)的最大寬度、伐區(qū)最大砍伐面積、采伐間隔期等，進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

第三次轉(zhuǎn)型

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式期

2008年到2020年是俄羅斯第三次轉(zhuǎn)型期，俄羅斯林業(yè)與俄羅斯經(jīng)濟社會一樣，正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式期。到2008年，俄羅斯政府已經(jīng)積累了大量資金，人民生活水平大幅度提高。徹底扭轉(zhuǎn)嚴(yán)重依賴原料和能源的畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，被提上議事日程。2008年2月，普京宣布了《俄羅斯2020年發(fā)展戰(zhàn)略》，第一次正式確立了國家的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨著整個社會經(jīng)濟的改革，俄羅斯林業(yè)也迎來了改革創(chuàng)新的新機遇。一是制定了《2020年俄羅斯森林工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，將發(fā)展木材深加工業(yè)放在產(chǎn)業(yè)振興首位，將發(fā)展紙漿和造紙工業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。改變現(xiàn)有森林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展紙漿造紙加工業(yè)，建立大型林業(yè)深加工綜合體。二是改革林業(yè)管理體制。2011年，聯(lián)邦政府將林務(wù)局劃歸俄聯(lián)邦自然資源與生態(tài)部，并對林務(wù)局的內(nèi)部機構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，調(diào)整后的林務(wù)局下設(shè)12個司局。三是林業(yè)投資改革，隨著私有化的推進(jìn)，林業(yè)投資由以國家投資為主轉(zhuǎn)為以私人投資為主，國家根據(jù)實際情況給予適當(dāng)?shù)耐顿Y補助。在此期間，由于企業(yè)逐步向新開發(fā)區(qū)、北方、西伯利亞及遠(yuǎn)東地區(qū)轉(zhuǎn)移，設(shè)備、材料和環(huán)保措施費用的增加，使每采伐1立方米木材的投入增加了4倍。四是俄羅斯政府加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，特別是投資林業(yè)深加工業(yè)。俄羅斯林務(wù)局每兩年編制一次聯(lián)邦預(yù)算，為全俄林業(yè)生產(chǎn)做規(guī)劃。五是俄羅斯政府制定了一系列經(jīng)濟扶持政策，包括設(shè)立國家專項資金，用于優(yōu)良種苗補助、營林、保護(hù)設(shè)施設(shè)備、基地建設(shè)、新品種和新技術(shù)推廣等；加大對企業(yè)的金融扶持；制定優(yōu)惠措施吸引國外資金等。六是加大原木出口管制。2017年1月18日，俄總理梅德韋杰夫簽署了第19號法令，規(guī)定直徑超過15厘米、長度超過1米的俄羅斯樺木被列入俄羅斯禁止出口產(chǎn)品名錄。同時，俄政府針對遠(yuǎn)東地區(qū)部分木材種類制定新的關(guān)稅配額和出口關(guān)稅，僅對木材加工產(chǎn)品出口份額不低于出口總額20%的企業(yè)提供配額，未來將逐步提高該份額至35%，計劃自2019年1月1日起逐步提高配額外出口關(guān)稅。七是加大打擊木材非法采伐力度。2013年12月20日，俄羅斯國家杜馬通過俄羅斯聯(lián)邦法律《關(guān)于對俄羅斯聯(lián)邦森林法和俄羅斯聯(lián)邦行政違法行為法的修訂》，補充了木材的統(tǒng)計和標(biāo)識，建立了木材統(tǒng)計和木材交易統(tǒng)一的國家自動化信息系統(tǒng)，要求以任何一種運輸工具進(jìn)行的木材運輸，都必須在擁有跟單的情況下實施。

關(guān)注

俄羅斯林業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的潛在影響

我國正在實施全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，俄羅斯作為我們最重要的原木進(jìn)口來源國之一，其政策的變化對我們是牽一發(fā)而動全身的，特別是其最近頻頻出臺原木出口限制政策。我國政府和企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注俄羅斯相關(guān)政策的變化，保障木材安全。

一是關(guān)稅變化。從俄羅斯木材出口關(guān)稅政策的不斷調(diào)整可以看出其原木出口政策的改變。俄羅斯希望擺脫原料出口模式帶來的紅利，轉(zhuǎn)而大力發(fā)展國內(nèi)木材深加工業(yè)。對此，我國政府應(yīng)當(dāng)積極加入談判，為企業(yè)謀求利益，并通過引導(dǎo)中國企業(yè)在俄羅斯的投資，加大俄羅斯深加工產(chǎn)品的進(jìn)口量，同時提高我國在國際貿(mào)易中的話語權(quán)，保障我國木材安全戰(zhàn)略。我國企業(yè)要有前瞻性，應(yīng)積極改變過去的經(jīng)營模式，在變化中獲取收益。

二是《原木法案》實施。俄羅斯新近實施的《原木法案》要求，對原木的來源進(jìn)行追蹤和監(jiān)控，促使外國進(jìn)口商選擇低風(fēng)險的供應(yīng)商，從而在一定程度上降低非法采伐及相關(guān)貿(mào)易的風(fēng)險?！对痉ò浮芬笏心静牟煞サ挠涗浂急仨毜怯洠抑辉试S持有官方出具運輸文件的木材運輸。這一措施將有效解決過去運輸單據(jù)不全的問題；在線申報木材交易將有利于進(jìn)口商跟蹤原木來源信息，解決過去原木來源不詳?shù)膯栴}，將非法采伐的原木拒之門外。該法案的實施和執(zhí)行，將可以為中國的俄羅斯原木進(jìn)口商提供客戶所需的木材來源證明和合法性證明，包括獲取木材來源、樹種信息，評估并降低非法采伐木材風(fēng)險等信息。這對于面向歐盟、美國、澳大利亞等市場的中國生產(chǎn)商尤其有用。

三是對原木出口管制加大。俄羅斯加大對原木出口管制，特別是闊葉材，一些中國進(jìn)口商已經(jīng)感受到了改變，從2015年初起，柞木、水曲柳等原木的通關(guān)時間變長，進(jìn)口數(shù)量受到極大影響，同時柞木和水曲柳的價格上升明顯。以水曲柳為例，2015年1月以來，我國進(jìn)口俄羅斯水曲柳總量不斷縮減，進(jìn)口成本不斷增加，部分進(jìn)口商持貨待沽的心理導(dǎo)致原材料市場價格持續(xù)上漲。另一方面，由于俄羅斯柞木和水曲柳的品相好，很多客戶點名要俄材，許多加工廠逐漸增加原料的庫存量，導(dǎo)致俄闊葉材在口岸非常搶手。

俄亞洲部分森林的碳儲量約占全球的1/7，如果保護(hù)措施得當(dāng)，俄羅斯及遠(yuǎn)東森林不僅能為周邊地區(qū)國家提供木材，而且能夠繼續(xù)發(fā)揮地球綠肺的作用，為許多瀕危物種及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供生存環(huán)境。最近10多年來，隨著區(qū)域資源綜合開發(fā)和大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)受到空前的擾動，生物多樣性受到威脅，區(qū)域及跨境生態(tài)安全問題日益突出。因此，目前俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的木材非法采伐問題受到國際社會和環(huán)保組織的高度關(guān)注。俄羅斯加大打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易的力度，有利于保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)全球森林資源的可持續(xù)發(fā)展。