綠色“一帶一路”是習(xí)近平生態(tài)文明思想在全球生態(tài)治理中的重要實(shí)踐

國家林業(yè)和草原局 2025年02月18日 13:57 北京

綠色“一帶一路”是習(xí)近平生態(tài)文明思想在全球生態(tài)治理中的重要實(shí)踐

生態(tài)環(huán)境攸關(guān)人類存續(xù)，生態(tài)文明攸關(guān)人類發(fā)展。習(xí)近平生態(tài)文明思想堅(jiān)持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路，強(qiáng)調(diào)“面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒有哪個(gè)國家能獨(dú)善其身”。黨的十八大以來，我國順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，深度參與全球生態(tài)治理，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。在這一過程中，綠色“一帶一路”成為習(xí)近平生態(tài)文明思想在全球生態(tài)治理中的重要實(shí)踐，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案、中國力量。

以全新理念為指引

共建“一帶一路”就是要建設(shè)一條開放發(fā)展之路，同時(shí)也必須是一條綠色發(fā)展之路。2017年5月，習(xí)近平主席在第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出：“要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。綠色是“一帶一路”的鮮明底色和內(nèi)在屬性，是我國生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展理念在國際合作框架中的延伸。

中國已同150多個(gè)國家、30多個(gè)國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，成功舉辦三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，成立20多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域多邊合作平臺(tái)。共建“一帶一路”國家中不少是全球南方國家，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜脆弱，普遍存在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升工業(yè)化水平和國民生活水平與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾。很多國家仍處于工業(yè)化相對(duì)初級(jí)階段，以高能耗、重污染產(chǎn)業(yè)為主的粗放型發(fā)展方式加劇了地區(qū)環(huán)境承載力的惡化，這在很大程度上影響聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而找到最符合其國家利益所需的綠色發(fā)展模式更是關(guān)鍵。

綠色“一帶一路”所秉持的綠色發(fā)展理念，不同于由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的傳統(tǒng)“綠色發(fā)展”理論強(qiáng)調(diào)的一種將增長與對(duì)資源利用、碳排放和環(huán)境損害的依賴脫鉤的發(fā)展模式，而是既突出“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系”，在明確人與自然和諧關(guān)系的前提下，倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)；又強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展模式，將自然資源資產(chǎn)作為綠色生產(chǎn)要素，尋求將綠色技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展技術(shù)導(dǎo)入自然資源，產(chǎn)出綠色經(jīng)濟(jì)增長，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和加速現(xiàn)代化，因而更符合廣大發(fā)展中國家的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)需求。共建綠色“一帶一路”，就是探索一條“綠水青山就是金山銀山”的“一帶一路”綠色發(fā)展共同繁榮之路，這需要更先進(jìn)的“綠色發(fā)展”理念。

所謂更先進(jìn)的“綠色發(fā)展”理念包含綠色發(fā)展過程、綠色發(fā)展階段和綠色發(fā)展結(jié)果三個(gè)方面，而不僅限于西方傳統(tǒng)理論所強(qiáng)調(diào)的簡單發(fā)展結(jié)果。綠色“一帶一路”的先進(jìn)性和原創(chuàng)性在于將馬克思主義的自然辯證法與中國傳統(tǒng)哲學(xué)中“天人合一”的自然觀相結(jié)合，在共建“一帶一路”國家的獨(dú)特性和加強(qiáng)合作的大背景下重新構(gòu)建“綠色發(fā)展”理念，強(qiáng)調(diào)了與“綠色增長”和“可持續(xù)發(fā)展”密切相關(guān)的發(fā)展過程，與“綠色經(jīng)濟(jì)”密切相關(guān)的發(fā)展階段，以及實(shí)現(xiàn)了某種程度的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境改善成果和進(jìn)步的發(fā)展結(jié)果。在“一帶一路”綠色發(fā)展的自然資源資產(chǎn)、綠色和可持續(xù)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)增長和人類發(fā)展結(jié)果中，自然資源資產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)的稟賦和初始狀態(tài)，為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)或構(gòu)成限制；發(fā)展成果是整體綠色發(fā)展的結(jié)果和現(xiàn)狀，可隨時(shí)間累積；綠色和可持續(xù)技術(shù)是在將自然資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果過程中的核心，在塑造經(jīng)濟(jì)和引領(lǐng)發(fā)展方向中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的成立，“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議的發(fā)起，“一帶一路”綠色投資原則的制定，“一帶一路”綠色供應(yīng)鏈平臺(tái)的搭建，“一帶一路”生態(tài)環(huán)保國際高層對(duì)話等系列主題交流活動(dòng)的舉辦等，一方面為推動(dòng)共建“一帶一路”的生態(tài)環(huán)保合作與綠色發(fā)展提供新的橋梁和紐帶，另一方面也說明共建“一帶一路”國家對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的充分認(rèn)同。

錨定目標(biāo)積極作為

2019年4月，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，不搞封閉排他的小圈子，把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園”。隨著綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展成為世界各國發(fā)展的普遍共識(shí)和最大利益契合點(diǎn)，全球綠色發(fā)展形成了一系列新的國際制度和規(guī)則，碳排放和環(huán)境容量的約束性持續(xù)加強(qiáng)，綠色發(fā)展的競合趨勢也日益明顯。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，綠色“一帶一路”順應(yīng)各國對(duì)生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的希冀，拓寬了綠色低碳的現(xiàn)代化路徑，為廣大發(fā)展中國家探索可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展之路提供了有益借鑒，有力推動(dòng)全球生態(tài)治理朝著更加公正合理、合作共贏的方向前進(jìn)。

2024年11月，習(xí)近平主席在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會(huì)第二階段會(huì)議關(guān)于“全球治理機(jī)構(gòu)改革”議題的講話，站在人類命運(yùn)共同體的高度，提出“完善全球生態(tài)治理”的主張，闡明治理理念“本著人與自然和諧共生理念”、厘清治理方向“全面有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》和《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》”、明確治理目標(biāo)“完善全球生態(tài)治理，建設(shè)生態(tài)友好型世界經(jīng)濟(jì)”、強(qiáng)調(diào)治理原則“遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”、聚焦治理重點(diǎn)“能源轉(zhuǎn)型和能源安全”“堅(jiān)持先立后破，使清潔能源平穩(wěn)有序替代傳統(tǒng)能源，加快世界經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型”、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)“中方愿同各方持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色礦產(chǎn)、綠色交通等領(lǐng)域國際合作，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國家提供支持”。

中國積極推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，認(rèn)真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效。聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)通過的《昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架》，為今后直至2030年乃至更長一段時(shí)間的全球生物多樣性治理擘畫新藍(lán)圖。共建“一帶一路”國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的不斷增長是全球能源、氣候治理格局和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的重要影響因素，相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須與氣候行動(dòng)目標(biāo)保持一致，必須符合聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求，以應(yīng)對(duì)全球面臨的貧困、不平等、氣候變化、環(huán)境退化等17項(xiàng)共同治理挑戰(zhàn)。

為促進(jìn)共建國家實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，中國率先圍繞共建綠色“一帶一路”發(fā)布了一系列政策文件，進(jìn)行了一系列機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)各方積極參與。2015年發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和應(yīng)對(duì)氣候變化合作，共建綠色絲綢之路。2017年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》與《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》對(duì)“一帶一路”綠色發(fā)展的目標(biāo)、內(nèi)涵、范圍、路徑等作出具體規(guī)定。此外，出臺(tái)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綠色化等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供更清晰、更具體的綠色標(biāo)準(zhǔn)，有力推動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目落地實(shí)施。2020年，中國提出力爭在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年，中國宣布將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。2022年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，提出2030年共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局基本形成的宏偉目標(biāo)，圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域合作、推進(jìn)境外項(xiàng)目綠色發(fā)展、完善綠色發(fā)展支撐保障體系提出15項(xiàng)具體任務(wù)。

為推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)穩(wěn)步有序開展，中國于2015年成立“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心為提供技術(shù)支持的牽頭機(jī)構(gòu)，為“一帶一路”生態(tài)環(huán)保工作提供組織機(jī)制保障。組建“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心，逐步建立從政策協(xié)調(diào)到項(xiàng)目實(shí)施管理的多層級(jí)工作體制。積極落實(shí)《巴黎協(xié)定》，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄等，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得積極進(jìn)展，交流機(jī)制不斷完善，務(wù)實(shí)合作不斷深化。

當(dāng)前，全球發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，部分國家將治理議題政治化、邊緣化，片面追求發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)，而非加大發(fā)展資源供給，甚至搞“去全球化”“小院高墻”和極限制裁，人為制造分裂和對(duì)抗，影響甚至沖擊全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候談判議程。共建綠色“一帶一路”是包容性發(fā)展的典范，綠色“一帶一路”與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程高度契合，是推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展和多邊開放合作、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要合作平臺(tái)。

提供綠色公共產(chǎn)品

2023年10月，習(xí)近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)：“中方將持續(xù)深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作，加大對(duì)‘一帶一路’綠色發(fā)展國際聯(lián)盟的支持，繼續(xù)舉辦‘一帶一路’綠色創(chuàng)新大會(huì)，建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)話交流機(jī)制和綠色低碳專家網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

綠色“一帶一路”對(duì)全球生態(tài)治理作出了多方面的貢獻(xiàn)。一是推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。使用可再生能源、提高能源效率，減少項(xiàng)目建設(shè)中的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，為全球基礎(chǔ)設(shè)施的綠色建設(shè)提供了示范。如中國在巴基斯坦建設(shè)的“一帶一路”旗艦項(xiàng)目——中巴經(jīng)濟(jì)走廊，大量采用了風(fēng)能和太陽能等可再生能源，預(yù)計(jì)每年可減少二氧化碳排放約200萬噸。二是促進(jìn)環(huán)保技術(shù)交流與合作。2017年，中國啟動(dòng)“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，2018年，設(shè)立“一帶一路”國際科學(xué)組織聯(lián)盟，與共建國家在環(huán)境保護(hù)技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、清潔能源技術(shù)等方面加強(qiáng)交流與合作，加速綠色技術(shù)的傳播和應(yīng)用。三是提升全球生態(tài)保護(hù)意識(shí)。中國舉辦“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)年會(huì)、“一帶一路”綠色發(fā)展圓桌會(huì)等活動(dòng)，各國代表分享各自在生態(tài)保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，探討如何加強(qiáng)合作，促進(jìn)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的關(guān)注，形成共同參與全球生態(tài)治理的良好氛圍。四是推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展。2013年至2023年，中國以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.1%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一，為全球可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。五是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。2016年以來，中國提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過1770億元，有力支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化；中國與42個(gè)發(fā)展中國家簽署50多份氣候變化南南合作文件，開展系列援助與交流，在能源、交通等領(lǐng)域支持發(fā)展中國家提升減排能力，減少溫室氣體排放，共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化這一重大挑戰(zhàn)。六是有效保護(hù)生物多樣性。在項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施中注重減少對(duì)生態(tài)敏感區(qū)域的干擾，為維護(hù)全球生物多樣性發(fā)揮了積極作用。如在承建并運(yùn)營肯尼亞蒙內(nèi)鐵路過程中設(shè)置大型野生動(dòng)物遷徙通道，在加納特馬新集裝箱碼頭項(xiàng)目區(qū)域建設(shè)“海龜孕育中心”。

在“一帶一路”綠色能源建設(shè)方面，一大批標(biāo)志性能源項(xiàng)目和惠民生的“小而美”項(xiàng)目落地生根，有效解決了所在國用電難、用電貴等問題，幫助這些國家獲得清潔、安全、可靠的能源供應(yīng)。比如，老撾南芒河1水電站，裝機(jī)容量64兆瓦，年平均發(fā)電量2.25億千瓦時(shí)，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約27萬噸，減少二氧化碳排放約75萬噸，為超過10萬戶家庭提供綠色電力，有效保障了萬象等高用電量地區(qū)的電力穩(wěn)定供應(yīng)。水電、風(fēng)電、光伏電站等清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施點(diǎn)亮共建國家萬家燈火，電氣化列車、新能源汽車等低碳交通工具滿載綠色發(fā)展與幸福生活的希望，綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色物流等助推高質(zhì)量共建“一帶一路”取得更大成果。近年來，中國在綠色發(fā)展領(lǐng)域取得了積極進(jìn)展。中國高度重視提高能源效率與資源集約工作，大力支持可再生能源等低碳技術(shù)研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，正逐步開辟出符合全球南方國家國情與需要的綠色增長路徑，提供可借鑒、可復(fù)制、可操作的示范案例。

共建綠色“一帶一路”，是踐行綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、維護(hù)全球生態(tài)安全的重大舉措，是推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建人與自然生命共同體的重要載體。綠色“一帶一路”強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，逐“各國建設(shè)綠色家園”之夢；提出全球生態(tài)文明建設(shè)方案，授“廣大發(fā)展中國家先進(jìn)綠色技術(shù)”之漁；加強(qiáng)多邊主義和國際合作，依“共商共建共享”之則；創(chuàng)新綠色發(fā)展理念，筑“人類生態(tài)文明建設(shè)”之基；聚焦能源安全，促“綠色能源”之可及性，打造了全球生態(tài)治理的樣板，為推動(dòng)構(gòu)建地球生命共同體、共建清潔美麗世界奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長）

來源：人民日?qǐng)?bào)

作者：許勤華https://mp.weixin.qq.com/s/fkknsnn1if02KVOSrdJwxQ

編輯：王爽宇

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