為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，近年來，各地持續(xù)推進生態(tài)保護補償制度建設，充分調(diào)動各方積極性，不斷健全生態(tài)環(huán)境保護的市場機制，取得了積極進展。生態(tài)環(huán)境部總結了生態(tài)保護補償?shù)湫桶咐瑸楦鞯赝苿由鷳B(tài)保護補償提供借鑒。

黃河山東段長628公里，占黃河總長度的11.5%，有金堤河、大汶河等12條一級支流。近年來，山東省在全國率先實現(xiàn)了省內(nèi)縣際流域橫向生態(tài)保護補償全覆蓋，建立了跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制，打造了上下聯(lián)動、縱橫結合的生態(tài)保護補償格局。

橫向補償“壓實責任”，逐步實現(xiàn)上下游協(xié)同治理

2021年4月，魯豫兩省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，率先在黃河流域建立了省際橫向生態(tài)保護補償機制。2023年12月，兩省簽訂第二輪補償協(xié)議。協(xié)議簽訂以來，黃河干流入魯水質(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類標準以上，主要污染物指標穩(wěn)中向好，按照協(xié)議約定，山東省作為受益方，累計兌現(xiàn)河南省補償資金1.26億元。

2021年，縣際流域橫向生態(tài)保護補償逐步展開。山東全省133個縣（市、區(qū)）301個跨縣斷面全部簽訂了生態(tài)保護補償協(xié)議，兌付資金3.24億元，在全國率先實現(xiàn)全覆蓋全兌付。2023年，各縣（市、區(qū)）完成了第二輪補償協(xié)議續(xù)簽工作，截至目前，共兌付縣際流域橫向補償資金14.2億元。2023年，全省國控斷面優(yōu)良水體比例達到83.7%，同比改善0.7個百分點；Ⅴ類及以下水體保持動態(tài)清零。

為完善上下游流域治理責任鏈條，各地積極作為，不斷涌現(xiàn)出創(chuàng)新做法。濟南、德州、濱州、聊城、東營等市在第二輪縣際流域橫向補償協(xié)議續(xù)簽時增加了提閘時間的要求，黃河干流流經(jīng)的18個縣（市、區(qū)）增加了總氮指標控制要求，把黃河流域“陸海統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理要求準確傳導至基層。

縱向補償“傳導壓力”，推動流域水質(zhì)持續(xù)改善

除了構建地域間橫向補償機制外，山東在要素補償上也形成了較為完整的體系。

建立地表水環(huán)境質(zhì)量縱向生態(tài)保護補償機制。2019年，出臺《山東省地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，并于2020年、2022年兩次修訂完善，依據(jù)國、省控斷面的水質(zhì)達標、水質(zhì)類別提升等情況，實行省、市財政縱向獎補。

建立減污降碳調(diào)節(jié)資金收繳返還機制。出臺《山東省減污降碳調(diào)節(jié)資金收繳返還辦法》，規(guī)定根據(jù)化學需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機物、氮氧化物等4項主要污染物以及碳年度排放總量，向各市收繳返還減污降碳調(diào)節(jié)資金。

著力推進海洋生態(tài)保護補償制度。出臺《山東省海洋環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償辦法》，依據(jù)海域水質(zhì)情況進行達標基本補償、同比變化補償和持續(xù)優(yōu)良補償，依據(jù)入海污染物情況進行入海河流總氮控制賠償和直排海污染源超標賠償，依據(jù)海洋自然岸線長度、濱海濕地面積、沿海防護林面積以及新增海水淡化規(guī)模等進行海岸帶生態(tài)系統(tǒng)保護補償。

多元驅動“轉化效能”，推動政策紅利持續(xù)釋放

流域生態(tài)保護補償機制既促進了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，也為高質(zhì)量發(fā)展注入了新力量。

在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，生態(tài)保護補償為上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型提供了有力支撐。大汶河流域補償實施以來，東平湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，呈現(xiàn)出“水清、堤固、山綠、景美”的靚麗風景線，2023年“十一”黃金周，東平湖文旅集團共接待游客40.45萬人次，比2019年同期接待游客量增長781.26％。

在鄉(xiāng)村生態(tài)文化振興方面，啟動小清河流域上下游市級生態(tài)保護補償試點以來，小清河干支流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。濱州市博興縣灣頭村北依小清河，蘆葦、蒲草等為草柳編產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件，博興縣擁有草柳編工藝品企業(yè)300余家，電商戶2500余家，產(chǎn)品30大類1500個花色品種，遠銷國內(nèi)及美、日、法、韓等40多個國家和地區(qū)，柳編和草編先后入選國家、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司

編輯 | 吳雨桐??????