草原保護(hù)修復(fù)是“三北” 地區(qū)荒漠化防治的關(guān)鍵舉措，是新時(shí)代 “三北” 工程建設(shè)的核心任務(wù)，更是全面打贏“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐。2024年，“三北”各省區(qū)始終秉持科學(xué)理念，積極探索、多措并舉，持續(xù)健全草原保護(hù)修復(fù)機(jī)制，不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)管力度，穩(wěn)步改善草原生態(tài)環(huán)境狀況，有序引領(lǐng)草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助推 “三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新的階段性進(jìn)展。

深化制度創(chuàng)新  健全草原保護(hù)修復(fù)機(jī)制

一是健全草原資源保護(hù)體制機(jī)制。內(nèi)蒙古嚴(yán)格基本草原保護(hù)制度，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本草原保護(hù)規(guī)范占補(bǔ)平衡工作的通知》，實(shí)現(xiàn)基本草原占補(bǔ)平衡閉環(huán)管理。河北省林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)使用草原監(jiān)督管理的通知》，進(jìn)一步壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范臨時(shí)占用草原管理工作。甘肅、青海、寧夏等地基本草原劃定工作有序開展，寧夏出臺《基本草原劃定技術(shù)規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)推動基本草原劃定任務(wù)落地落實(shí)；吉林編制實(shí)施《吉林省基本草原劃定工作方案》，預(yù)計(jì)2025年10月底前完成基本草原劃定工作。

二是落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度。青海持續(xù)開展“大排查、大整治、大提升”專項(xiàng)行動，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)禁牧和草畜平衡工作的若干措施》《青海省天然草原牧草種植管理辦法（試行）》，從制度層面破解草畜矛盾。甘肅開展草原禁牧和草畜平衡無人機(jī)遙感巡檢核查，全年無人機(jī)巡檢共飛行731架次，累計(jì)巡查抽檢面積96200km2。內(nèi)蒙古制定《推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級解決草原過牧問題試點(diǎn)實(shí)施方案》，確定17個(gè)試點(diǎn)旗縣，共分流超載牲畜376.9萬羊單位，草畜平衡指數(shù)從23.9%降到10%以下。

三是完成草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。青海全面完成15個(gè)縣試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)形成達(dá)日縣黑土坡治理、木里高寒高海拔礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等4項(xiàng)草原生態(tài)綜合治理模式，不斷提高草原資源保護(hù)水平。內(nèi)蒙古組織專家對綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行績效評價(jià)，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)試點(diǎn)，為進(jìn)一步破解草原保護(hù)發(fā)展難題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化草原管護(hù)，筑牢草原資源安全防線

一是開展草原普法宣傳。新疆烏魯木齊舉辦2024年全國草原普法現(xiàn)場活動，以“依法保護(hù)草原 推動綠色發(fā)展”為主題，以送法“進(jìn)校園”“進(jìn)村社”“進(jìn)企業(yè)”等形式，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，草原保護(hù)建設(shè)法治意識深入人心。青海采取在線答題、現(xiàn)場普法、網(wǎng)絡(luò)直播等多種形式進(jìn)行草原普法宣傳教育，參與活動人員達(dá)到11萬人次。吉林以新修訂《吉林省草原條例》釋義為重點(diǎn)開展普法宣傳，營造全民守法良好社會氛圍。

二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管力度。甘肅依托智慧林草大數(shù)據(jù)指揮系統(tǒng)提升工程，實(shí)現(xiàn)林草資源保護(hù)由被動處罰向主動監(jiān)管轉(zhuǎn)變，全年共查處毀林毀草、違法占地等破壞林草資源案件1117件。寧夏開展“檢察藍(lán)守護(hù)林草綠”專項(xiàng)行動，用法治力量保障打贏黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)。內(nèi)蒙古印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原網(wǎng)格員管理辦法》，爭取自治區(qū)財(cái)政新增預(yù)算9237萬元，聘用6496人，實(shí)現(xiàn)每15萬畝1名網(wǎng)格員，切實(shí)提升草原網(wǎng)格化監(jiān)管水平。

三是聚焦有害生物防治。新疆高位推動草原蟲害防控工作，草原有害生物防治面積達(dá)1403.54萬畝，防災(zāi)減災(zāi)取得良好成效。河北大力推進(jìn)綠色防控，全年綠色防控占草原有害生物防治總面積的95.6%，有效保障草原生態(tài)健康可持續(xù)。遼寧、甘肅等地草原有害生物普查工作全面完成，為精準(zhǔn)防控提供重要依據(jù)。

推進(jìn)草原修復(fù)，提升草原生態(tài)系統(tǒng)功能

一是全力落實(shí)國土綠化任務(wù)?！叭薄倍嗟夭菰鷳B(tài)修復(fù)治理年度任務(wù)超額完成，其中內(nèi)蒙古完成種草改良任務(wù)1923.67萬畝，占計(jì)劃任務(wù)的147.9%。河北完成退化草原修復(fù)治理112.08萬畝，占計(jì)劃任務(wù)的224.2%。 黑龍江聚焦松嫩平原重度鹽堿化草原治理難題，實(shí)施大慶市大同區(qū)中重度鹽堿化草原治理示范項(xiàng)目，草原植被蓋度增加34.3%，每畝干草產(chǎn)量提高69.5%，取得顯著效果。

二是持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程。河北加快察汗淖爾流域草原生態(tài)修復(fù)治理，提前完成到2025年流域內(nèi)草原修復(fù)治理27萬畝的任務(wù)。青海開展木里礦區(qū)治理三年行動，實(shí)施種草復(fù)綠3443.85畝、補(bǔ)肥2.67萬畝，全面完成三年行動工作任務(wù)。新疆持續(xù)推進(jìn)草原補(bǔ)充灌溉，伊犁哈薩克自治州完成草原補(bǔ)充灌溉49.2萬畝，阿勒泰地區(qū)依托春夏季洪水，“額爾齊斯河流域”漓漫灌溉林草地172.87萬畝。

三是積極探索多元修復(fù)機(jī)制。山西出臺《草原生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，規(guī)范工程項(xiàng)目管理流程。陜西出臺《陜西省草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)指南（試行）》，組織開展草原修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)，著力探索喬灌草修復(fù)新模式。內(nèi)蒙古在鄂托克旗檸條改良退化草原項(xiàng)目開展先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、以工代賑試點(diǎn)，寫入《社會資本和社會力量參與防沙治沙的集中典型模式》。

推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 助力草原保護(hù)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)

一是積極開展“草光互補(bǔ)”試點(diǎn)建設(shè)。陜西印發(fā)《關(guān)于光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)使用草原工作的通知》對光伏項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格分區(qū)管理，明確建設(shè)模式和建設(shè)要求，為合理利用草原奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。寧夏對全區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益開展評估，形成《“光伏 ”生態(tài)效益評估報(bào)告》，制定《寧夏回族自治區(qū)“草光互補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)范》，摸清光伏、風(fēng)電等清潔能源項(xiàng)目占用草地潛力空間。新疆印發(fā)《關(guān)于支持光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的若干措施》和《關(guān)于做好自治區(qū)“草光互補(bǔ)”模式光伏發(fā)電項(xiàng)目征占用草原工作的通知》，明確“草光互補(bǔ)”模式認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

二是全力保障草種穩(wěn)定供給。內(nèi)蒙古開展重要草種質(zhì)資源調(diào)查，收集保存重要草種質(zhì)資源1600份，已建成各類草種繁育基地37萬畝，達(dá)產(chǎn)后每年可提供草種800萬公斤。吉林在雙遼市、前郭縣建設(shè)3450畝草種繁育基地，逐步滿足“三北”防沙治沙工程和草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目草種需求。山西整合國有林場優(yōu)勢，聯(lián)合民營企業(yè)，在楊樹林局云西林場建成集生產(chǎn)試驗(yàn)、科研科普、文旅融合于一體的綜合性多功能草種繁育試驗(yàn)基地，為林草融合推進(jìn)草種業(yè)發(fā)展探索寶貴經(jīng)驗(yàn)。

三是探索草原“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑。新疆兵團(tuán)建立“養(yǎng)殖企業(yè) 飼草專業(yè)合作社 基地”模式，形成以天康生物為鏈主的飼草生產(chǎn)、加工、流通供應(yīng)鏈，以天潤乳業(yè)、西部牧業(yè)、創(chuàng)錦牧業(yè)等重點(diǎn)龍頭企業(yè)及規(guī)?；B(yǎng)殖場為需求鏈的“一條鏈”現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系。寧夏印發(fā)《2024年賀蘭山東麓草原荒漠化治理結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，結(jié)合葡萄產(chǎn)業(yè)開展“藤灌草”修復(fù)試點(diǎn)，在西夏區(qū)等地實(shí)施創(chuàng)新試點(diǎn)3萬畝，不斷拓展草原綠色發(fā)展途徑。內(nèi)蒙古包頭市達(dá)茂旗發(fā)行全國第一張“草票”，探索“草原 草票 企業(yè) 農(nóng)牧戶”融合發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)草原碳匯的“可度量、可交易、可變現(xiàn)”，為提升草原生態(tài)價(jià)值提供新路徑。（周儀）