當(dāng)前，全國已進(jìn)入深化集體林權(quán)制度改革深水區(qū)。2024年，甘肅省平?jīng)鍪袥艽h被列為全省集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，為全市推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革探索出了新路徑，形成了林下種植、林下養(yǎng)殖、林旅融合等模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

林下養(yǎng)殖叩開致富門

過去，涇川的森林覆蓋率不到1%，水土流失面積占全縣總面積的98%，西北的狂風(fēng)每年要從涇川的土地上剝走6毫米的黃土。新中國成立以來，涇川以綠執(zhí)筆涂染涇川大地，森林覆蓋率達(dá)47.25%，也為林下種植養(yǎng)殖業(yè)提供了生態(tài)優(yōu)勢。

2024年11月，走進(jìn)涇川縣沐錦源綠化苗木農(nóng)民專業(yè)合作社的苗木繁育基地，一頭頭藏香豬在林下悠然覓食。

沐錦源合作社基地位于涇川縣張老寺農(nóng)場，這里依山傍水、森林植被茂密，為發(fā)展苗木種植、生態(tài)豬養(yǎng)殖提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)?！拔覀冞@兒的藏香豬都是在山上放養(yǎng)的，吃的是野草和草藥，豬肉品質(zhì)好。藏香豬生長周期在兩年以上，成年豬平均體重不足40公斤，今年預(yù)計可出欄260頭，收入38萬元?！便邋\源合作社負(fù)責(zé)人劉勇宏說，良好的行情和可觀的前景，讓他信心滿滿，準(zhǔn)備進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。

目前，養(yǎng)殖基地已有藏香豬600多頭，并通過抖音直播宣傳打開了市場，采用真空包裝銷往蘭州、西安、北京等地。

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的方向。近年來，涇川縣積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作組織、林業(yè)企業(yè)等林業(yè)經(jīng)營主體，通過規(guī)范流轉(zhuǎn)林地，將分散的林地整合起來，因地制宜發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下產(chǎn)業(yè)。

在涇川縣太平鎮(zhèn)何家村的林下養(yǎng)雞場，散養(yǎng)的土雞成群結(jié)隊，一陣陣“咯咯咯”的雞叫聲此起彼伏，讓林間充滿生機(jī)?！吧鷳B(tài)散養(yǎng)雞采用自由放養(yǎng)的方式，主要吃林間的草、蟲和純天然的玉米，‘零激素、零色素、零抗生素’是我們的宗旨，因此養(yǎng)殖場飼養(yǎng)的土雞和土雞蛋深受廣大客戶青睞?！鞭r(nóng)場主何清華介紹，他在這里承包了120畝耕地種植玉米，同時承包了86畝林地搞林下養(yǎng)殖。這些土雞全部散養(yǎng)于樹林中，塬區(qū)邊緣附近的溝洼都是土雞的活動范圍。由于營養(yǎng)豐富、口感佳，基地里的土雞和土雞蛋供不應(yīng)求，僅靠熟客口口相傳就銷售一空。

“我這里每只雞成本在70到80元，長成后能賣到130元左右，每只雞能賺取50到60元的利潤。我們每年養(yǎng)三批雞，一批5000只，一年下來就是1.5萬只，能賺50萬元左右?！焙吻迦A說。

抬頭是茂密的森林，俯首是悄然綻放的林下經(jīng)濟(jì)。平?jīng)鍪蟹e極探索林菜、林藥、林菌、林禽、林畜等模式，讓群眾靠山吃山，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和生態(tài)穩(wěn)固雙贏。2024年，全市林下種植20.5萬畝，林下養(yǎng)殖86萬頭（只），涌現(xiàn)出靜寧鼎盛恒種植養(yǎng)殖、華亭慧源麝業(yè)、麻庵中蜂養(yǎng)殖、玄峰山梅花鹿圈養(yǎng)等一批示范典型。

林旅融合激發(fā)新活力

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和生活水平的提高，大眾對旅游產(chǎn)品的需求更加多元，林旅融合的發(fā)展模式為鄉(xiāng)村旅游帶來了新的活力和機(jī)遇。

近年來，涇川縣將林業(yè)與旅游深度融合，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，不僅保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，更打造了涇明白家、紅河田趙、王村完顏、汭豐鄭家溝等6個集生態(tài)觀光、休閑娛樂、住宿餐飲于一體的鄉(xiāng)村旅游示范基地。

群山疊翠，云系山腰。初冬，一批批的研學(xué)團(tuán)隊走進(jìn)第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位——白家村牛角溝遺址，探尋5萬年前“涇川少女”的秘密。

白家村以“林旅融合”為依托，對白家村1025畝承包到戶林地，采取林地入股的方式，流轉(zhuǎn)給涇川縣牛角溝文化旅游開發(fā)有限公司統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。該公司積極探索“林下經(jīng)濟(jì) 康養(yǎng)”發(fā)展模式，推動森林康養(yǎng)與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、科普研學(xué)、大健康產(chǎn)業(yè)等有效結(jié)合，在滿足市民康養(yǎng)體驗(yàn)需求的同時，帶動村民增收致富。公司與農(nóng)戶按照年經(jīng)營純收入3∶7的比例進(jìn)行分紅，給90戶群眾頒發(fā)了《林地收益權(quán)證》。2023年，村里接待游客3.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入80多萬元。

由涇川縣輻射到全市，短短幾年時間，平?jīng)鍪幸劳凶匀槐Ｗo(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園，因地制宜發(fā)展生態(tài)田園、森林康養(yǎng)等林（果）旅融合產(chǎn)業(yè)，開發(fā)林下種養(yǎng)、生態(tài)觀光等項目，全市打造十大鄉(xiāng)村旅游線路和26個林（果）草生態(tài)示范園，創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村20個、省級森林小鎮(zhèn)25個，林業(yè)助建美麗鄉(xiāng)村98個，森林景觀年接待游客20萬人次，將綠色風(fēng)景真正轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

確保群眾林改權(quán)益

涇川縣被確定為甘肅省深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以來，緊緊抓住試點(diǎn)機(jī)遇，以深化改革為鑰，尋覓林業(yè)發(fā)展新路徑。

深化集體林權(quán)制度改革，核心是要明確所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。涇川縣從調(diào)查摸底入手，與不動產(chǎn)登記管理部門聯(lián)合開展林權(quán)現(xiàn)狀核查，制定了《涇川縣深化集體林權(quán)制度改革工作方案》《“三權(quán)分置”工作操作指南》，建立“縣上統(tǒng)一指導(dǎo)、鄉(xiāng)村具體實(shí)施、村組全力配合”的工作機(jī)制，扎實(shí)開展調(diào)查摸底。目前，全縣完成林權(quán)調(diào)查摸底面積97.04萬畝，占應(yīng)調(diào)查面積的100%，化解各類林權(quán)問題2510件，為“三權(quán)分置”實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。

健全完善制度是保障“三權(quán)分置”順利推進(jìn)的關(guān)鍵。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，涇川縣研究制定了《涇川縣生態(tài)公益林管理辦法》《涇川縣農(nóng)戶承包林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》《涇川縣集體統(tǒng)一經(jīng)營林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》等6個方面的管理制度，為規(guī)范公益林管理、優(yōu)化林木采伐管理、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和拓展林權(quán)增值途徑提供具體操作規(guī)范。

讓群眾享受林權(quán)收益是深化改革的目的。涇川縣積極探索，結(jié)合村情實(shí)際，積極創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。對村（組）集體統(tǒng)一管理（或流轉(zhuǎn)大戶經(jīng)營）林地，采取“分股不分山、分利不分林”的方式，按現(xiàn)有在冊戶籍人口，以一人一股的方法，通過股份量化計算，將林地收益按一定比例分配到戶。推行企業(yè)與農(nóng)戶建立林權(quán)共有、股權(quán)共享、收益共贏“三共一體”合作模式。白家村集體經(jīng)濟(jì)組織成立村辦企業(yè)，農(nóng)戶以林地入股企業(yè)，采取林權(quán)共有、股權(quán)共享、收益共贏的模式，即：林木所有權(quán)歸農(nóng)戶，村企享有林地林木經(jīng)營權(quán)；村企與農(nóng)戶共享股份權(quán)利；村企與農(nóng)戶按照7:3比例進(jìn)行收益分紅。

山定權(quán)，樹定根，人定心。涇川縣加快推動林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)整合移交和不動產(chǎn)登記發(fā)證，對大戶流轉(zhuǎn)5年、包括5年以上的由大戶申請，縣不動產(chǎn)登記中心為經(jīng)營主體頒發(fā)《林權(quán)不動產(chǎn)證》。截至目前，群眾參與分紅集體管理林地2500畝，發(fā)放《林權(quán)收益權(quán)證》408本，發(fā)放《林權(quán)不動產(chǎn)證》45本，“兩證”辦理讓群眾吃上了定心丸。“《林權(quán)不動產(chǎn)證》對造林地塊、面積都有清楚的說明，而且還附有地形圖，電腦里還有存檔。” 涇川縣涇明鄉(xiāng)白家村村民白建國說。

平?jīng)鍪袌猿衷圏c(diǎn)先行、整體推進(jìn)，從責(zé)任落實(shí)、試點(diǎn)探索、問題整改、登記頒證、制度完善和效益提升等方面全面推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革。通過分股不分林的形式，把林地收益權(quán)量化到戶，引導(dǎo)發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)新林下種植、林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等多元產(chǎn)業(yè)，積極探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式、新技術(shù)、新機(jī)制，促進(jìn)試點(diǎn)工作和面上改革協(xié)同發(fā)力、一體推進(jìn)。截至目前，全市林權(quán)流轉(zhuǎn)106萬畝，抵押面積47萬畝，貸款12億元，林下種植20.5萬畝，林下養(yǎng)殖86萬頭（只），林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)2.5億元。

深化集體林改正釋放出越來越大的紅利?！跋乱徊?，我們將持續(xù)圍繞林業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，引導(dǎo)農(nóng)戶通過出租、合作、入股等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)，將分散林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，有序推動林業(yè)碳匯、林票、碳票等林權(quán)增值收益，打造‘碳匯收益 林權(quán)質(zhì)押貸款’‘企業(yè) 碳匯權(quán)益出讓’‘個人 免費(fèi)體驗(yàn)游’等模式，做大做強(qiáng)林業(yè)碳庫，提高林地產(chǎn)出綜合效益，推動實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、林果強(qiáng)、百姓富的林草高質(zhì)量發(fā)展新局面?！逼?jīng)鍪辛植菥钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

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