實施源頭預(yù)防、傳輸管控、受體保護全過程監(jiān)管，堅決治理江蘇省南京市地鐵5號線五臺山站建筑施工噪聲影響，是江蘇省積極防治建筑施工噪聲污染的一個縮影。噪聲治理過程中，江蘇省南京市鼓樓區(qū)由生態(tài)環(huán)境部門推動，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，轄區(qū)街道社區(qū)協(xié)助開展調(diào)解工作，有效化解這起噪聲投訴典型案件，并總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新實施噪聲污染靶向治理，為之后的建筑施工噪聲治理工作提供治理思路和有效措施。

江蘇省南京市地鐵5號線于2019年7月開工建設(shè)，全長37.4千米，預(yù)計2024年底全部建成。5號線五臺山站位于南京市鼓樓區(qū)上海路與廣州路交叉路口，交通位置便利、周邊醫(yī)院、住宅密集。這樣一個位于主城區(qū)的“關(guān)鍵”站點，在建設(shè)過程中也經(jīng)歷了不少“波折”。

“這個工地噪聲太大了，晚上在家沒法休息！”“請管理部門好好解決，還我安靜行不行！”“我已經(jīng)反映過多少次了，還是有噪聲，你們到底能不能管好？”2023年7月，一個個投訴電話“打破”鼓樓區(qū)夏夜的“寧靜”。據(jù)了解，地鐵5號線五臺山站進入土方開挖、外運階段，現(xiàn)場有設(shè)備吊裝運輸以及主體混凝土澆筑施工，盡管施工方已獲得夜間施工許可，但因施工噪聲引發(fā)的“矛盾”卻層出不窮。鼓樓生態(tài)環(huán)境局夜間值班人員在此期間不斷接到五臺山站周邊居民投訴。全國生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報管理平臺也收到周邊群眾投訴，反映五臺山站建筑施工噪聲擾民，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司將該案件作為噪聲投訴典型案件進行了調(diào)度。受白天不能出土、項目地層結(jié)構(gòu)等影響夜間施工無法杜絕，要想解決這起夜間建筑施工噪聲投訴，并沒有“直接方法”。為了徹底化解投訴、讓群眾滿意，一場部、省、市、區(qū)聯(lián)動的“化解行動”立即展開。

將及時約談和精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合，量身定制合理降噪方案。“雖然施工發(fā)出的聲音不可避免，但是你們要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，在施工過程中加強噪聲防治，合理安排施工工序，減少夜間施工頻次，從根本上減小和降低對周邊居民夜間生活的影響?！蹦暇┦猩鷳B(tài)環(huán)境局立即組織人員赴現(xiàn)場詢問投訴焦點，了解施工進度、掌握施工安排、查勘施工情況，并約談施工負(fù)責(zé)人，強調(diào)施工中降噪要求。鼓樓生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)噪聲防控，布點監(jiān)測噪聲，執(zhí)法及監(jiān)測人員通過分析噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)，并結(jié)合現(xiàn)場情況制定降噪措施。

南京市生態(tài)環(huán)境局分管局領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場幫扶指導(dǎo)

工作人員與施工單位座談

將日常防控與夜間管理相結(jié)合，減少噪聲擾民。鼓樓生態(tài)環(huán)境局不斷督促施工單位落實降“噪”措施，多措并舉降低噪聲。實行源頭降噪，選用低噪聲設(shè)備，加強機械設(shè)備維護保養(yǎng)，嚴(yán)禁工況差、產(chǎn)噪高設(shè)備入場。阻斷傳播路徑，靠近居民樓的工地圍擋由2米加高至6米，減少噪聲傳播。加強施工管理，將切割、破碎等噪聲較大的施工作業(yè)安排在白天進行，同時提高夜間施工效率，減少夜間施工頻次。增強降噪意識，編制降噪施工規(guī)范張貼于醒目位置，開展培訓(xùn)提高施工人員噪聲污染防治意識。

臨近居民樓側(cè)施工圍擋前后對比圖

張貼噪聲控制措施

將專項行動與日常管理相結(jié)合，最大努力消除矛盾。解決群眾身邊的環(huán)境問題，必須經(jīng)得起時間的“考驗”，不能讓問題“回潮”。從2022年啟動“兩治一提升”專項行動以來，五臺山站項目屬地有關(guān)部門嚴(yán)格落實日夜不少于3次巡查制度、鼓樓生態(tài)環(huán)境局強化夜間值班值守、住建局開展隨機檢查。在信訪辦理中，工作人員采用短信和電話方式第一時間將處理結(jié)果回復(fù)投訴人，街道社區(qū)搭建居民溝通平臺。施工單位成立了由項目部負(fù)責(zé)人為組長的工作專班，在夜間施工前將施工時段、使用機具、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人等信息提前告知周邊居民，走訪周邊小區(qū)，爭取居民對重點項目建設(shè)的理解和支持。對受噪聲影響較大的部分住戶，主動安排至賓館住宿，有效消除了與居民之間的矛盾。

與周邊居民座談交流

通過多方齊抓共管，五臺山站不僅噪聲問題得到有效解決，噪聲由不達標(biāo)變成了達標(biāo)，而且通過優(yōu)化施工管理使工程進度進一步提速?！案兄x你們一次次到現(xiàn)場幫我們解決問題，真實感受到了政府對我們訴求的重視，現(xiàn)在噪聲小多了，基本不影響我家日常生活了?！被卦L時，投訴人也表達了自己的感謝。

鼓樓生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，地鐵5號線五臺山站噪聲投訴化解案例，為城市區(qū)域建筑施工項目噪聲防控工作探索出五條行之有效的噪聲污染信訪調(diào)處經(jīng)驗：投訴響應(yīng)速度要快，噪聲污染防治要準(zhǔn)，靜音控塵聯(lián)動要緊，民企關(guān)系改善要暢，環(huán)境改善保障要明。在總結(jié)地鐵5號線五臺山站噪聲投訴化解案例經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2024年鼓樓區(qū)創(chuàng)新實施噪聲污染靶向治理，通過開展建筑施工噪聲24小時自動監(jiān)測，分析各時間段建筑施工噪聲數(shù)據(jù)，查清噪聲投訴根源，進一步幫扶指導(dǎo)施工單位開展精準(zhǔn)治理，壓實了企業(yè)責(zé)任。今年以來實現(xiàn)建筑施工噪聲投訴同比下降63.5%，群眾生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獲得感幸福感得到提升。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

編輯 | 廉偉