森林是水庫(kù)、糧庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、碳庫(kù)的重要論述，形象揭示了森林與水資源、糧食、物質(zhì)財(cái)富、碳匯之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，生動(dòng)闡明了森林在維護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位與作用。2024年，四川省政府、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)實(shí)施方案，召開(kāi)工作會(huì)議，系統(tǒng)部署建設(shè)“天府森林四庫(kù)”，明確了高水平打造全國(guó)“森林四庫(kù)”建設(shè)示范省的方法路徑。四川林草系統(tǒng)將強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以建設(shè)“天府森林四庫(kù)”為總抓手，努力開(kāi)創(chuàng)四川林草工作高質(zhì)量發(fā)展新局面。

空山國(guó)家森林公園

生態(tài)建設(shè)

從工程治理向系統(tǒng)治理縱深推進(jìn)

四川扼守長(zhǎng)江、黃河上游，是保障國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略腹地，生態(tài)區(qū)位十分特殊。近20多年來(lái)，通過(guò)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙、綠化全川等重大工程和行動(dòng)，全省森林面積得到快速增長(zhǎng)，生態(tài)面貌得到極大改善。截至2023年，全省林地面積3.81億畝；森林面積2.6億畝，森林蓄積量18.95億立方米，均居全國(guó)第四位。但是，四川生態(tài)欠賬較多，尚有沙化、石漠化、干旱半干旱土地2000多萬(wàn)畝，部分地方森林質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，中幼林、低產(chǎn)低效林占比較大，制約森林涵水、藏糧、儲(chǔ)錢(qián)、固碳效益的有效發(fā)揮。

建設(shè)“天府森林四庫(kù)”需要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建更加充沛、豐盈、穩(wěn)定、可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。四川林草系統(tǒng)將堅(jiān)持“三綠”并舉，積極擴(kuò)大森林面積，強(qiáng)化森林保護(hù)，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，抓好國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，通過(guò)質(zhì)的大幅提升實(shí)現(xiàn)森林資源量的有效增長(zhǎng)。堅(jiān)持“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)，因地制宜增綠增產(chǎn)增效，統(tǒng)籌推進(jìn)蓄水于山、藏糧于林、搖錢(qián)于樹(shù)、固碳于木。堅(jiān)持“三效”統(tǒng)一，分區(qū)分類(lèi)建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、人工經(jīng)濟(jì)林、固碳增匯林和集多種功能于一體的優(yōu)質(zhì)森林，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，持續(xù)為筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

綠色發(fā)展

從粗放耗能向綠色低碳加速轉(zhuǎn)型

森林是人類(lèi)生存發(fā)展的根基，不僅具有顯著的生態(tài)效益，更能生產(chǎn)大量物質(zhì)產(chǎn)品。依托森林資源發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)，具有顯著的綠色、低碳、生態(tài)和可循環(huán)特點(diǎn)，正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，四川大力發(fā)展木、竹、木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育了省級(jí)及以上龍頭企業(yè)220多家，預(yù)計(jì)2024年可實(shí)現(xiàn)林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值5800億元。但與森林資源大省地位相比，大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益的狀況仍未得到根本改變。全省森林多元價(jià)值的開(kāi)發(fā)利用仍顯不足，資源消耗型產(chǎn)業(yè)占比較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化水平仍然不高，森林作為最大綠色經(jīng)濟(jì)體的價(jià)值尚待充分釋放。

建設(shè)“天府森林四庫(kù)”需要集聚生產(chǎn)要素，推進(jìn)森林集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)利用，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，加速森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。四川林草系統(tǒng)將積極拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)生產(chǎn)供應(yīng)鏈、精深加工鏈、品牌價(jià)值鏈“三鏈同構(gòu)”，強(qiáng)化加工技術(shù)、智能裝備、產(chǎn)品研發(fā)等關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新，大力培育林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。積極踐行大食物觀，因地制宜發(fā)展木本糧食、木本油料、森林蔬菜、森林藥材等“八大林糧”，將經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)打造為新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)木竹加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)施“以竹代塑”行動(dòng)，壯大生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育等新業(yè)態(tài)。健全林業(yè)碳匯交易體系，推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，拓展區(qū)域性林業(yè)碳匯消納渠道。

綠色治理

從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主體深度融合

林業(yè)既是公益事業(yè)，也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但因其發(fā)展周期較長(zhǎng)、投資較大、見(jiàn)效較慢，社會(huì)投資積極性相對(duì)不高，尤其是森林生態(tài)保護(hù)建設(shè)主要依靠財(cái)政投入，內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力不足。當(dāng)前，隨著人們對(duì)美好生活需求的日益增長(zhǎng)、集體林改的縱深推進(jìn)、金融支林政策的不斷健全、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，社會(huì)各界將更加關(guān)心關(guān)注林業(yè)改革發(fā)展，這為高質(zhì)量建設(shè)“天府森林四庫(kù)”創(chuàng)造了有利條件。

建設(shè)“天府森林四庫(kù)”需要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與，充分調(diào)動(dòng)各方力量，凝聚形成強(qiáng)大合力。四川林草系統(tǒng)將統(tǒng)籌好有為政府和有效市場(chǎng)，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)扶持作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、新型經(jīng)營(yíng)主體和廣大林農(nóng)積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。當(dāng)前，重點(diǎn)聚焦回答“林改四問(wèn)”，全面深化集體林改，加快推進(jìn)“三權(quán)分置”，優(yōu)化森林資源管理制度，強(qiáng)化財(cái)政金融支持，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，適度擴(kuò)大林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

（本文作者系四川省林草局局長(zhǎng)李天滿(mǎn)）