12月24日，生態(tài)環(huán)境部舉行12月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英出席發(fā)布會(huì)，介紹生態(tài)環(huán)境執(zhí)法助力美麗中國建設(shè)相關(guān)工作進(jìn)展情況。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者提問。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場

介紹生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作情況

生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英

趙群英：各位記者朋友，大家上午好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，與大家交流生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。借此機(jī)會(huì)，謹(jǐn)代表生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局，感謝大家長期以來對(duì)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的關(guān)心支持！

下面，我簡要通報(bào)一下生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的情況。2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵一年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、流域、領(lǐng)域和突出環(huán)境問題，精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到執(zhí)法有力度、服務(wù)有溫度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

一是堅(jiān)持方向不變、力度不減，積極投身污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)懲惡意違法行為。持續(xù)做好重點(diǎn)區(qū)域大氣監(jiān)督幫扶，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決4.6萬多個(gè)固定源環(huán)境問題。會(huì)同“兩高”和公安、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等部門，開展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治。繼續(xù)深入開展第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假專項(xiàng)整治和“兩打”專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同最高檢、公安部對(duì)重點(diǎn)案件實(shí)施掛牌督辦。推進(jìn)入河入海排污口溯源整治工作，開展黃河“清廢行動(dòng)”和長三角地區(qū)“清廢行動(dòng)”整治情況“回頭看”。

二是堅(jiān)持減負(fù)增效、包容審慎，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)執(zhí)法正面清單制度，對(duì)納入正面清單企業(yè)現(xiàn)場檢查次數(shù)同比下降17%。研究進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)措施，堅(jiān)持包容審慎，做到懲教結(jié)合、寬嚴(yán)相濟(jì)，實(shí)施首違免罰、輕微不罰等政策措施，更加主動(dòng)服務(wù)、支持企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營、高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，做好統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督工作，精簡優(yōu)化任務(wù)、時(shí)間、地域、人員、方式，檢查人員、點(diǎn)位數(shù)量均減少近50%，有效減輕基層負(fù)擔(dān)。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、數(shù)智賦能，創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法方式。大力推行非現(xiàn)場、穿透式和無感式監(jiān)管執(zhí)法，不斷完善非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，開展智慧監(jiān)管執(zhí)法試點(diǎn)。深度融合污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、用電用能等信息，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)運(yùn)用，不斷完善線索篩選、問題識(shí)別、智能預(yù)警機(jī)制。比如，大氣監(jiān)督幫扶問題線索準(zhǔn)確率達(dá)到80%以上。

四是強(qiáng)化規(guī)范指引、制度約束，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》配套制度，修訂行政處罰聽證程序規(guī)定及文書制作指南，聯(lián)合最高檢、公安部印發(fā)《辦理污染環(huán)境犯罪案件證據(jù)指引》。加強(qiáng)案例指導(dǎo)，發(fā)布7批38個(gè)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假、危險(xiǎn)廢物非法處置等典型案例。制定生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查辦法和執(zhí)法人員行為規(guī)范，持續(xù)開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，推進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境違法也更趨專業(yè)性、隱蔽性。下一步，我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)改革創(chuàng)新，持續(xù)提升執(zhí)法能力與水平，切實(shí)解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境違法問題，為持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國提供有力保障。

答記者問

生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲

裴曉菲：下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，請大家舉手提問。

總臺(tái)央視：明年1月1日是新環(huán)保法實(shí)施十周年，請問近十年來，生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、打擊惡意生態(tài)環(huán)境違法行為，支撐高水平保護(hù)、助力高質(zhì)量發(fā)展等方面做了哪些工作？取得了哪些成效？

趙群英：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。2015年實(shí)施的新環(huán)保法，被稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法、“長了牙齒”的環(huán)保法。十年來，全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍6萬多人，知重負(fù)重、擔(dān)當(dāng)作為、勇于奉獻(xiàn)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，積極投身污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化發(fā)揮了重要作用。

一是堅(jiān)決遏制生態(tài)環(huán)境違法高發(fā)態(tài)勢。十年來，我們充分利用新環(huán)保法的五個(gè)配套辦法，查辦按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪等五類案件共計(jì)19萬多件，查辦環(huán)境行政處罰案件129.5萬件，罰款金額總計(jì)860.2億元。其中，“十三五”期間共查辦83.3萬件，相較“十二五”增長了1.4倍，充分發(fā)揮了新環(huán)保法的“鋼牙利齒”作用。2018年以來，隨著環(huán)保法的深入實(shí)施，全社會(huì)環(huán)境守法意識(shí)顯著提升，企業(yè)環(huán)境治理力度不斷加大，生態(tài)環(huán)境處罰案件呈現(xiàn)下降趨勢，2023年共辦理處罰案件8萬余件，上述五類案件8300件，較最高峰時(shí)期的2017年分別下降66%和79%。

二是積極投身污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主戰(zhàn)場。我們堅(jiān)持運(yùn)用“一竿子插到底”監(jiān)督幫扶的方式，推動(dòng)解決政策落地“最后一公里”問題。在大氣方面，2017年以來，共組織投入11.5萬人次，累計(jì)檢查點(diǎn)位229萬個(gè)，覆蓋全國155個(gè)城市，幫助地方發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改問題48萬個(gè)，有效解決一批深層次和難點(diǎn)問題，成為推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵一招。在水方面，自2018年以來，共選派9000人次開展渤海、長江、黃河等重點(diǎn)流域入河入海排污口排查整治，共排查出入河（海）排污口11.7萬個(gè)。通過查排口、測濃度、溯污染源、治理污染，建立電子臺(tái)賬，實(shí)行“戶籍式”管理，整治完成率超過90%，為水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是切實(shí)維護(hù)人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益。連續(xù)五年開展打擊涉危險(xiǎn)廢物違法專項(xiàng)行動(dòng)，共查處環(huán)境違法案件1.9萬件，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件4800余件，有效遏制了危險(xiǎn)廢物非法傾倒轉(zhuǎn)移等環(huán)境違法犯罪高發(fā)勢頭。連續(xù)八年開展垃圾焚燒專項(xiàng)整治，以“自動(dòng)監(jiān)控 電子督辦”方式，推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，從根本上扭轉(zhuǎn)了社會(huì)公眾對(duì)垃圾焚燒企業(yè)的看法，有力地促進(jìn)了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。截至今年10月，全國焚燒企業(yè)數(shù)量為1010家，焚燒爐2172臺(tái)，焚燒能力約111萬噸/日，為城市健康發(fā)展提供了重要保障。

四是不斷創(chuàng)新優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法新模式。我們認(rèn)真貫徹精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方針，在環(huán)保法實(shí)施中，在執(zhí)法實(shí)踐中，持續(xù)加強(qiáng)自我改進(jìn)，重塑執(zhí)法業(yè)務(wù)，提升執(zhí)法質(zhì)量，高效賦能基層，逐步構(gòu)建起“智慧監(jiān)管、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰教并重”的執(zhí)法新模式。一方面，強(qiáng)化科技賦能、智慧監(jiān)管、數(shù)智執(zhí)法，提高發(fā)現(xiàn)問題能力，精準(zhǔn)打擊違法行為?？茖W(xué)配置執(zhí)法資源，強(qiáng)化分類差異化監(jiān)管執(zhí)法。另一方面，不斷規(guī)范行政處罰行為，持續(xù)規(guī)范裁量權(quán)行使，提升執(zhí)法質(zhì)量，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和公信力。加強(qiáng)守法服務(wù)，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，提高企業(yè)自覺守法的內(nèi)生動(dòng)力。

南方周末：今年前三季度長三角地區(qū)的空氣質(zhì)量出現(xiàn)了一定程度的惡化，今年秋冬季以來，北方地區(qū)幾次重污染天氣，也引發(fā)了社會(huì)的關(guān)注。針對(duì)這一情況，生態(tài)環(huán)境部在大氣監(jiān)督幫扶方面采取了哪些對(duì)策？成效如何？下一步有何安排部署？

趙群英：今年以來，全國空氣質(zhì)量總的形勢是呈改善態(tài)勢，但是受多重因素的影響，部分地區(qū)空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈，在這種形勢下，我們深入貫徹黨中央決策部署，保持戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，深化線上、線下兩個(gè)戰(zhàn)場，精準(zhǔn)科學(xué)開展大氣監(jiān)督幫扶。

一是組織實(shí)施更科學(xué)。根據(jù)空氣質(zhì)量形勢，綜合考慮污染傳輸、區(qū)域污染排放和預(yù)測預(yù)報(bào)，科學(xué)確定重點(diǎn)時(shí)段和區(qū)位，科學(xué)調(diào)配現(xiàn)場組力量，哪些地方污染重，預(yù)測哪里有重污染過程就去哪里，哪些時(shí)段有重污染過程就加強(qiáng)力量。對(duì)問題少、形勢相對(duì)較好的城市，就少派組或者是不派組。

二是工作內(nèi)容更聚焦。重點(diǎn)抓住兩個(gè)方面，一是重污染天氣的應(yīng)對(duì)，重污染天氣過程對(duì)全年空氣質(zhì)量指標(biāo)影響非常顯著，一旦啟動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，就全力督促地方應(yīng)急措施落實(shí)落地，確保污染過程削峰降速。二是嚴(yán)控移動(dòng)源污染排放，移動(dòng)源特別是重型貨車污染排放量大，占比高，弄虛作假問題也比較突出，已經(jīng)成為制約空氣質(zhì)量改善的主要矛盾之一。

三是幫扶對(duì)象更精準(zhǔn)。深化衛(wèi)星遙感、自動(dòng)監(jiān)控、一市一策污染源解析等多源數(shù)據(jù)信息融合應(yīng)用，篩選確定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，精準(zhǔn)識(shí)別問題線索。我們派出的幫扶隊(duì)伍是帶著線索企業(yè)名單去查，有效提高針對(duì)性和精確度。

四是問題處置更加突出差異化。對(duì)于空氣質(zhì)量反彈明顯，環(huán)境問題突出的城市，對(duì)于重污染期間頂風(fēng)作案的違法企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理到位。對(duì)于無組織排放，設(shè)施運(yùn)行不正常等一般性的問題，鼓勵(lì)地方運(yùn)用首違不罰、輕微免罰等措施，包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，指導(dǎo)企業(yè)立行立改，提升環(huán)境管理水平。

今年以來，共組織開展11輪次現(xiàn)場監(jiān)督幫扶和14輪次遠(yuǎn)程指導(dǎo)幫扶，經(jīng)技術(shù)單位測算，可以推動(dòng)污染減排20.4萬噸。

下一步，我們將統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和空氣質(zhì)量持續(xù)改善的目標(biāo)要求，繼續(xù)按照問題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”的要求，扎實(shí)高效做好監(jiān)督幫扶工作，有效促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。

每日經(jīng)濟(jì)新聞：請問生態(tài)環(huán)境部在落實(shí)中央整治形式主義為基層減負(fù)要求，依靠大數(shù)據(jù)人工智能等科技賦能，推行非現(xiàn)場執(zhí)法、無感式執(zhí)法方面有哪些具體的舉措和做法，各地形成了哪些探索經(jīng)驗(yàn)？

趙群英：近年來中央持續(xù)推動(dòng)整治形式主義為基層減負(fù)，明確要求進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，積極推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。我們堅(jiān)決貫徹中央精神，同時(shí)按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等文件要求，持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制和方式，加快推進(jìn)智慧執(zhí)法。針對(duì)典型場景實(shí)行非現(xiàn)場、無感式、穿透式執(zhí)法，對(duì)突出違法問題“利劍高懸”，對(duì)合規(guī)守法企業(yè)“無事不擾”，大幅減少了打卡式、低效率的檢查，取得積極進(jìn)展和成效。

比如在大氣環(huán)境領(lǐng)域，圍繞打造信息化助力非現(xiàn)場執(zhí)法應(yīng)用范例的目標(biāo)，以重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶為主戰(zhàn)場，深度融合環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等各類環(huán)境信息，充分發(fā)揮無人機(jī)、走航車、便攜執(zhí)法檢測儀等裝備的優(yōu)勢，形成七大業(yè)務(wù)場景，以及相應(yīng)的線索識(shí)別算法規(guī)則庫，實(shí)現(xiàn)了“帶著線索去，瞄準(zhǔn)問題查”。2024年監(jiān)督幫扶共推送線索1.5萬余條，發(fā)現(xiàn)問題2.2萬個(gè)，其中弄虛作假、嚴(yán)重超標(biāo)排放等突出的違法問題有2600多個(gè)。

在水環(huán)境方面，2024年以來，我們?nèi)诤衔廴驹醋詣?dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感，涉水熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)信息等數(shù)據(jù)信息，引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析方法，向各地精準(zhǔn)推送問題線索769個(gè)，查處違法問題359個(gè)，移送公安刑事立案14件。

在固體廢物方面，充分發(fā)掘固廢監(jiān)管數(shù)據(jù)信息、綜合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)控和衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)，建立了“1 N”危險(xiǎn)廢物數(shù)智化線索識(shí)別技術(shù)體系，形成23種線索識(shí)別模型。2024年推送危險(xiǎn)廢物違法線索817條，確認(rèn)并落實(shí)整改344個(gè)問題，立案調(diào)查30件。

各地積極推動(dòng)智慧監(jiān)管能力建設(shè)，全國各?。▍^(qū)、市）均已發(fā)布了非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管制度性文件，也形成了一些典型的做法。比如江蘇省完善法規(guī)制度，升級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，開發(fā)數(shù)據(jù)模型，推動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，組建“1(省) 13（地市）”非現(xiàn)場執(zhí)法專業(yè)化數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊(duì)。河北省唐山市整合自動(dòng)監(jiān)測、分表計(jì)電等13類數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建非現(xiàn)場監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“日常不擾、無據(jù)不查、輕微不罰”，依托數(shù)智平臺(tái)線索發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題占到總數(shù)的76%。這些做法為全國非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系的建設(shè)提供了非常好的經(jīng)驗(yàn)。

下一步，我們將堅(jiān)決落實(shí)中央整治形式主義為基層減負(fù)的要求，堅(jiān)持以科技創(chuàng)新賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)推動(dòng)非現(xiàn)場、無感式監(jiān)管執(zhí)法，既顯著提升執(zhí)法的精準(zhǔn)度，有效解決基層人少事多的突出矛盾，又切實(shí)減少對(duì)企業(yè)不必要的干擾，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

封面新聞：剛剛趙局長多次提到了弄虛作假的問題，我們注意到今年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了多批第三方監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的典型案例，當(dāng)前監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的手段有哪些新的變化和特點(diǎn)？生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門如何加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)造假的執(zhí)法監(jiān)管水平？

趙群英：生態(tài)環(huán)境部一直高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管工作，始終把打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)性工作。特別是對(duì)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，保持“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決予以打擊。總體上看，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測主要包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)測兩大類。其中，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測由生態(tài)環(huán)境部門組織開展，監(jiān)測數(shù)據(jù)總體客觀準(zhǔn)確、獨(dú)立權(quán)威、真實(shí)可信，與老百姓的感受保持一致。污染源監(jiān)測方面，問題主要出現(xiàn)在排污單位委托第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展的監(jiān)測活動(dòng)中，弄虛作假現(xiàn)象較為突出。自2022年10月以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、市場監(jiān)管總局開展專項(xiàng)整治，共查處1968家弄虛作假第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，移送刑事案件167起，公開曝光62個(gè)典型案例，起到了強(qiáng)大的震懾作用。

今年10月我部公開通報(bào)的山西方創(chuàng)公司、西安科納公司兩起刑事案件就是發(fā)生在第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測過程中的弄虛作假問題，造假手段和方式非常典型，可以概括為“不到現(xiàn)場、到了不采、采了不測、測了篡改”。

一是不到現(xiàn)場，坐在辦公室就系統(tǒng)造假，并出具虛假的監(jiān)測數(shù)據(jù)和報(bào)告。

二是到了不采，檢測人員到現(xiàn)場后進(jìn)行“表演式”采樣，假采樣或者少采樣，到實(shí)驗(yàn)室內(nèi)偽造數(shù)據(jù)。

三是采了不測，主要表現(xiàn)為故意更換、遺棄監(jiān)測樣品，出具與所采樣品無關(guān)的監(jiān)測數(shù)據(jù)和報(bào)告。

四是測了篡改，主要是在分析測試或編寫報(bào)告環(huán)節(jié)篡改數(shù)據(jù)。

為了從根源上解決上述造假問題，我們將從“部門聯(lián)動(dòng)、科技賦能、法治保障”三個(gè)方面繼續(xù)努力。

一是加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同市場監(jiān)管總局著力推動(dòng)建立長效監(jiān)管機(jī)制，研究聯(lián)合開展第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)檢查工作指南。連續(xù)多年聯(lián)合最高檢、公安部以及最高法，舉辦生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作培訓(xùn)班，聯(lián)合研究制定辦理刑事案件證據(jù)指引，解決難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，打通“兩法”銜接的“最初一公里”和“最后一公里”。

二是強(qiáng)化技防體系。積極探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等信息化技術(shù)，進(jìn)行穿透式監(jiān)管。同時(shí)，推動(dòng)建立針對(duì)環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)“人、機(jī)、料、法、環(huán)、測”的全過程質(zhì)量管理體系。通過應(yīng)用視頻監(jiān)控、北斗定位、數(shù)據(jù)和參數(shù)直聯(lián)直采等技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)防控，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)場可視、設(shè)備可溯、監(jiān)測可控、樣品軌跡可追”。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，破解打假難題，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。

三是加大立法供給。目前，我部正配合司法部加快推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例》制定工作。條例將以打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假為重點(diǎn)，推動(dòng)賦予生態(tài)環(huán)境部門打假處罰權(quán)限，進(jìn)一步壓實(shí)排污單位數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，同時(shí)提高違法成本。

澎湃新聞：生態(tài)環(huán)境部連續(xù)五年會(huì)同最高檢、公安部開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)，公布多個(gè)涉危險(xiǎn)廢物典型案例，引起廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，媒體也曝光部分地方存在建筑垃圾跨省非法傾倒問題，能否請您介紹一下生態(tài)環(huán)境部門在打擊固體廢物環(huán)境違法行為方面采取了哪些措施和成果？以及下一步工作考慮？

趙群英：生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部連續(xù)五年開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處理問題，以及媒體關(guān)注的建筑垃圾跨省非法傾倒等問題常抓不懈。主要采取以下幾方面措施。

一是堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，重拳打擊環(huán)境犯罪。對(duì)環(huán)境違法行為重拳出擊、露頭就打，五年來，全國生態(tài)環(huán)境部門共查處涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件1.9萬件，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件4800余件（截至2024年11月）。今年1—11月，全國生態(tài)環(huán)境部門共查處涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案件1614件，移送涉嫌犯罪案件1118件，涉嫌犯罪人數(shù)2520人，有效遏制了危險(xiǎn)廢物非法傾倒案件高發(fā)態(tài)勢。

二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，充分凝聚執(zhí)法合力。不斷鞏固執(zhí)法司法一體聯(lián)動(dòng)模式。國家層面，三部門聯(lián)合部署專項(xiàng)行動(dòng)，聯(lián)合發(fā)布典型案例，聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)，聯(lián)合通報(bào)表揚(yáng)專項(xiàng)行動(dòng)表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人。地方層面，各地三部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，2024年前三季度，各省級(jí)三部門召開聯(lián)席會(huì)議、會(huì)商座談159次，開展聯(lián)合培訓(xùn)29次、近5000人參加培訓(xùn)，組織聯(lián)合掛牌督辦45件，有力推動(dòng)執(zhí)法司法無縫銜接。

三是加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)執(zhí)法數(shù)智轉(zhuǎn)型。積極推動(dòng)危險(xiǎn)廢物執(zhí)法數(shù)智化轉(zhuǎn)型，分階段在蘇州、青島等7個(gè)地市開展危險(xiǎn)廢物執(zhí)法數(shù)智化試點(diǎn)工作，主要目的是精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，通過試點(diǎn)，形成20余個(gè)違法線索識(shí)別模型，推送涉危廢違法線索800余條，有力提高打擊違法犯罪精準(zhǔn)性，數(shù)智執(zhí)法初見成效。

四是壓實(shí)地方責(zé)任，有效形成監(jiān)管合力。針對(duì)媒體曝光部分地方建筑垃圾跨省非法傾倒問題，生態(tài)環(huán)境部第一時(shí)間核實(shí)情況，推動(dòng)有關(guān)問題深入整改，會(huì)同最高法、最高檢、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等八部門召開座談會(huì)，研究加強(qiáng)部門協(xié)同舉措。召開長三角地區(qū)建筑垃圾治理工作座談會(huì)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。組織開展“清廢行動(dòng)”回頭看，交辦問題線索720個(gè)，對(duì)相關(guān)問題組織全面溯源、清理、整治。

下一步，我們將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門，持續(xù)開展專項(xiàng)行動(dòng)，筑牢環(huán)境安全防線。同時(shí)，也歡迎新聞媒體以及今天在座的各位記者朋友繼續(xù)發(fā)揮好輿論監(jiān)督優(yōu)勢，和我們一道推動(dòng)建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等領(lǐng)域行業(yè)健康有序發(fā)展。

南方都市報(bào)：近年來，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局在助企紓困、引導(dǎo)守法方面有哪些經(jīng)驗(yàn)做法？下一步還有哪些工作思路？

趙群英：近年來，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污方針，積極探索執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一、守底線和促發(fā)展相結(jié)合，幫助引導(dǎo)企業(yè)自覺守法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是加強(qiáng)源頭預(yù)防，注重事前預(yù)警。2024年以來，我們積極運(yùn)用污染源自動(dòng)監(jiān)控非現(xiàn)場監(jiān)管數(shù)據(jù)和排污許可數(shù)據(jù)庫，共向1.1萬余家重點(diǎn)排污單位和排污許可重點(diǎn)管理單位，推送自動(dòng)監(jiān)測日均值超標(biāo)預(yù)警信息3.7萬余條。通過“污染源監(jiān)控”微信服務(wù)號(hào)，向3.9萬家企業(yè)實(shí)時(shí)開放污染物排放、自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備異常等數(shù)據(jù)查詢功能，幫助企業(yè)及時(shí)關(guān)注自身排污狀況，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。這些預(yù)警信息集中在事前防范階段，有效提醒企業(yè)主動(dòng)采取措施，減少違法風(fēng)險(xiǎn)。

二是突出執(zhí)法重點(diǎn)，強(qiáng)化差異監(jiān)管。我們著力抓主要矛盾，對(duì)弄虛作假、偷排偷放等嚴(yán)重違法問題依法嚴(yán)懲，對(duì)輕微違法企業(yè)依法實(shí)施不予處罰，給予適度的容錯(cuò)空間。今年10月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法不予處罰的通知》，指導(dǎo)各地規(guī)范行使裁量權(quán)。2024年，全國共實(shí)施生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰案件1萬余件，免罰金額15.5億元。同時(shí)，指導(dǎo)各地落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，將信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)納入正面清單，原則上以非現(xiàn)場監(jiān)管為主。截至2024年9月底，全國各地納入正面清單企業(yè)5萬余家，對(duì)正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場檢查次數(shù)同比下降17%。

三是推行說理式執(zhí)法，落實(shí)執(zhí)法普法。修訂印發(fā)《生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法文書制作指南》，大力推進(jìn)說理式文書，通過向當(dāng)事人詳細(xì)說明行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)以及對(duì)當(dāng)事人陳述申辯、聽證意見的采納情況，以“執(zhí)法”來“普法”，以“理”服人，提高執(zhí)法說服力和公信力。

下一步，我們將繼續(xù)秉持依法依規(guī)監(jiān)管執(zhí)法的思路，大力推行“普法宣傳—教育引導(dǎo)—告誡說理—行政處罰—監(jiān)督整改”漸進(jìn)式執(zhí)法模式，全面強(qiáng)化“事前積極預(yù)防、事中審慎考量、事后引導(dǎo)整改”全過程執(zhí)法服務(wù)，為打造良好營商環(huán)境提供有力法治支撐。

新華社：近期，生態(tài)環(huán)境部組織開展機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治，取得了哪些成效？下一步還有哪些計(jì)劃和工作重點(diǎn)？

趙群英：機(jī)動(dòng)車尾氣排放已經(jīng)成為當(dāng)前大氣污染的主要來源之一。根據(jù)技術(shù)單位統(tǒng)計(jì)測算，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量已經(jīng)占全國氮氧化物排放總量的34%，機(jī)動(dòng)車當(dāng)中的重型貨車占機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量的約80%，在一些城市占比還要更高一些。因此，機(jī)動(dòng)車特別是重型貨車尾氣治理，已經(jīng)成為大氣污染治理的重要方面。

機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)，主要包括機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)，是重型貨車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。如果重型貨車不用尿素或者拆除污染處理設(shè)施，第三方機(jī)構(gòu)又在檢驗(yàn)和維修過程中弄虛作假、故意“放水”，大量超標(biāo)車輛將上路行駛，直接造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。根據(jù)技術(shù)部門研究，一輛最新標(biāo)準(zhǔn)的國六重型貨車，如果不噴尿素或者拆除污染處理設(shè)施，污染物排放量將相當(dāng)于30輛達(dá)標(biāo)重型貨車的排放量。

因此，為了持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車大氣污染治理，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，今年9月份生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高法、最高檢、公安部、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局等六部門，針對(duì)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。這次專項(xiàng)整治主要是以重型貨車檢驗(yàn)和維修為突破口，重點(diǎn)查處為超標(biāo)重型貨車出具虛假報(bào)告、進(jìn)行虛假維修的機(jī)構(gòu)；同時(shí)延伸上下游，追查作弊軟硬件“產(chǎn)—銷—用”非法黑色利益鏈，從而倒逼重型貨車實(shí)現(xiàn)合規(guī)達(dá)標(biāo)排放。

全國各地各部門通力合作、密切配合，組織精干力量開展“百日攻堅(jiān)”，依法查處了一批違法機(jī)構(gòu)，650家機(jī)構(gòu)被采取斷網(wǎng)等懲戒措施，580家被取消資質(zhì)資格，110家性質(zhì)惡劣的被追究刑事責(zé)任。對(duì)于不是主觀故意的、且客觀上沒有造成嚴(yán)重后果的機(jī)構(gòu)，通過教育提醒和幫扶指導(dǎo)，提升其管理規(guī)范化水平。

這次專項(xiàng)整治取得了很好效果，有效遏制了弄虛作假、超標(biāo)排放等問題頻發(fā)勢頭，有效實(shí)現(xiàn)了污染減排。具體表現(xiàn)為“一升、一降、一減”?！耙簧笔遣缓细褴囕v維修量上升，根據(jù)交通部門的調(diào)度數(shù)據(jù)，11月機(jī)動(dòng)車環(huán)保維修量增長了30%，有15.1萬輛次不合格重型貨車，通過環(huán)保維修恢復(fù)使用尿素，實(shí)現(xiàn)尾氣治理達(dá)標(biāo)?！耙唤怠笔侵匦拓涇噯栴}比例下降，從我部直接組織的抽查情況看，專項(xiàng)整治以來，重點(diǎn)地區(qū)重型貨車問題比例明顯下降，比今年上半年問題率下降超過30個(gè)百分點(diǎn)。“一減”是污染物實(shí)現(xiàn)有效減排，經(jīng)過技術(shù)單位評(píng)估，專項(xiàng)整治實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排量約50萬噸。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將保持嚴(yán)打弄虛作假的高壓態(tài)勢，會(huì)同市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門加大對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。同時(shí)加強(qiáng)重型貨車排放監(jiān)管，重點(diǎn)針對(duì)用車大戶和運(yùn)輸公司開展入戶抽查，壓實(shí)各方責(zé)任。

近期我們也正在研究完善長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管。

中新社：2024年11月11日至24日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫召開。請問您如何看待此次大會(huì)取得的成果，中方在此輪談判進(jìn)程中發(fā)揮了哪些作用？

裴曉菲：不久前，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫舉行，大會(huì)達(dá)成了“巴庫氣候團(tuán)結(jié)契約”的一攬子平衡成果，特別是達(dá)成了2025年后氣候資金目標(biāo)及氣候融資安排。

中國政府高度重視本次會(huì)議，丁薛祥副總理作為習(xí)近平主席特別代表出席峰會(huì)并講話，表明立場主張、宣示政策行動(dòng)，在當(dāng)前動(dòng)蕩形勢下為國際社會(huì)和多邊進(jìn)程注入更多確定性。丁薛祥副總理還出席了“加強(qiáng)早期預(yù)警，共筑氣候適應(yīng)的未來”高級(jí)別會(huì)議、“國際零碳島嶼合作倡議”發(fā)布會(huì)等活動(dòng)，有力團(tuán)結(jié)了全球南方。

大會(huì)期間，中國代表團(tuán)全面深入?yún)⑴c各項(xiàng)議題磋商，耐心細(xì)致做好各方工作，推動(dòng)聚同化異，為大會(huì)成果的達(dá)成發(fā)揮了建設(shè)性引領(lǐng)作用，作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，中方代表團(tuán)還設(shè)立“中國角”，舉辦了50場邊會(huì)和10場專題展，共有5.5萬人參加，向國際社會(huì)大力宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，介紹應(yīng)對(duì)氣候變化的中國方案和中國經(jīng)驗(yàn)。為了節(jié)約環(huán)保，此次“中國角”使用了可回收瓦楞紙拼裝桌椅、垃圾桶，和稻殼制作的水杯，以實(shí)際行動(dòng)踐行綠色低碳理念。這些桌椅和水杯成為網(wǎng)紅，吸引眾多外賓外媒前來“打卡”。

中國政府的努力和付出受到主席國及國際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)。我也關(guān)注到這期間的一些媒體的援引報(bào)道，例如，COP29首席執(zhí)行官稱：“中國正在成為全球綠色轉(zhuǎn)型的主要驅(qū)動(dòng)力”；BBC報(bào)道稱“中國是會(huì)場唯一的積極因素”；經(jīng)濟(jì)學(xué)人雜志報(bào)道稱“中國為‘氣候救星’”。類似的報(bào)道還有不少，我不一一列舉。

下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)南南合作，為其他發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供力所能及的支持。我們也呼吁發(fā)達(dá)國家發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，切實(shí)履行向發(fā)展中國家提供充足的、額外的資金支持的義務(wù)，提高出資透明度，助力全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)：前段時(shí)間，COP16在哥倫比亞卡利舉行，會(huì)上，黃潤秋部長與哥倫比亞環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部長正式交接主席職責(zé)。請問我國作為COP15主席國有哪些成就和經(jīng)驗(yàn)？昆明基金有哪些最新進(jìn)展？下一步還有哪些工作計(jì)劃？

裴曉菲：正如這位記者朋友剛剛提到的，我國已于前不久召開的《生物多樣性公約》第十六次締約方大會(huì)（COP16）上正式交接了主席國職責(zé)。

中國作為COP15主席國，始終以最高的政治意愿和最強(qiáng)有力的務(wù)實(shí)行動(dòng)，與國際社會(huì)共同推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)進(jìn)程。習(xí)近平主席兩次視頻出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要凝聚生物多樣性保護(hù)全球共識(shí)，宣布中國率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金，為大會(huì)成功注入強(qiáng)大政治推動(dòng)力。我國引領(lǐng)達(dá)成歷史性成果——“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為今后直至2030年乃至更長一段時(shí)間的全球生物多樣性保護(hù)錨定方向、描繪藍(lán)圖。

自“昆蒙框架”達(dá)成以來，中國政府繼續(xù)不遺余力地推進(jìn)全球生物多樣性保護(hù)進(jìn)程。經(jīng)過兩年多精心籌備，在丁薛祥副總理的親自推動(dòng)下，昆明基金今年正式啟動(dòng)。此外，我們牽頭發(fā)起“昆蒙框架”實(shí)施倡議，并發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023-2030年）》，彰顯出卓越的領(lǐng)導(dǎo)力與大國擔(dān)當(dāng)。

在此，我想特別通報(bào)一下關(guān)于昆明基金的最新進(jìn)展。目前，基金成立了包含中國、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、《公約》秘書處、柬埔寨、哥倫比亞、埃及在內(nèi)的理事會(huì)，制定了基金規(guī)章制度，審批通過了昆明基金首批支持的9個(gè)項(xiàng)目，并批準(zhǔn)啟動(dòng)了第二批項(xiàng)目的征集。未來，昆明基金仍將遵循多邊主義、國際化運(yùn)作的基本原則，堅(jiān)持公平、公開、透明地使用資金，急發(fā)展中國家之所急，繼續(xù)實(shí)施一批“小而美”的項(xiàng)目。

最后，我想說，盡管我國已完成主席國職責(zé)交接，但我們?nèi)詫⒗^續(xù)推動(dòng)全球生物多樣性保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，以昆明基金和“昆蒙框架”實(shí)施倡議等為載體，持續(xù)發(fā)揮我國在生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域的國際影響力和領(lǐng)導(dǎo)力，踐行人類命運(yùn)共同體理念，最大程度凝聚全球保護(hù)生物多樣性合力，共建繁榮、清潔、美麗的地球生命共同體。

裴曉菲：感謝趙群英局長，謝謝各位記者朋友的參與。今天這場發(fā)布會(huì)是2024年最后一場發(fā)布會(huì)，再過幾天，我們將迎來新的一年。借此機(jī)會(huì)，感謝記者朋友們過去一年來對(duì)生態(tài)環(huán)保宣傳工作的大力支持。新的一年，希望大家能夠一如既往地關(guān)心、支持我們的工作，繼續(xù)講好中國生態(tài)環(huán)保故事。

預(yù)祝大家元旦快樂，闔家幸福。

今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再見！

攝影 | 曾震

編輯 | 吳雨桐