今年３月份開始實施的退耕還林還草試點工程，堪稱中國歷史上最大規(guī)模的植樹種草行動，其進展情況如何，吸引著億萬人關注的目光。

    成績背后有隱憂

    國家林業(yè)局的最新消息說，我國西部１３個省區(qū)１７４個試點縣已經(jīng)全部行動起來，上半年共完成退耕還林還草３７０萬畝，宜林荒山荒地造林種草４６４萬畝，分別占下達計劃的７１．３％和７１．６％。但這個喜人成績的背后，也暴露出一些不容忽視的問題。
    “經(jīng)濟林”多于“生態(tài)林”。在退耕地還林的３６７萬畝林地中，經(jīng)濟林占到２５％以上。工程先期啟動的四川、甘肅、山西三省，以干果、水果等為主的經(jīng)濟林比例高達６４．１％，有的省區(qū)經(jīng)濟林比例甚至占到８０％以上。與“經(jīng)濟林”一枝獨秀相比，種“生態(tài)林”的積極性不高。
    出現(xiàn)了形式主義做法。有的地方為了追求“整齊劃一”，把公路兩旁的所有坡耕地納入工程區(qū)一次退耕，形成一些全退戶，導致有的農民失去基本口糧田，挫傷了群眾的積極性。一些地方栽“任務”樹，倉促上陣，把退耕還林搞成了僅供參觀的“樣板工程”，不惜花２０元一株的高價將用于城市綠化的桂花樹和五六厘米粗的樟樹栽到山上。
    隨意擴大試點范圍。有的地區(qū)為了搞平衡，實行利益均沾，將試點面隨意擴大，撒胡椒面，甚至使該退的坡耕地退不下來，不該退的基本農田卻退了下來，起不到示范作用。據(jù)了解，全國１３個?。▍^(qū)、市）實際開展的退耕還林（草）試點示范縣達到３１２個，比計劃的１７４個縣增加了７９．３％。
    有關部門指出，退耕還林還草不是簡單的還樹還草，而是一個系統(tǒng)工程，要“還”的是良好的生態(tài)環(huán)境。一定“要確保生態(tài)林草的主體地位”。在下一步的試點過程中，一些地方如果仍對退耕還林，到底還什么的政策精神認識不足，就可能錢糧補了，耕地也退了，林草也還了，卻達不到應有的生態(tài)效益。

    思想認識上存在誤區(qū)

    這次國家實施退耕還林試點工程之始，就規(guī)定了將植樹種草和管護任務不僅長期承包到戶到人，而且向退耕戶無償供應所需的種子和苗木，發(fā)給林草權屬證明。除每年每畝２０元錢的現(xiàn)金補助外，長江上游每年每畝補助糧食１５０公斤，黃河中上游每年每畝補助糧食１００公斤。對于補助年限，方案還特地說明“根據(jù)試點情況，需要幾年就補幾年”。
    有關部門還加大政策扶持力度，在原有的錢糧補助的基礎上，對全部退耕轉為造林種草專業(yè)戶，考慮由國家長期供應口糧。另外，對農民承包的耕地和宜林荒山荒地，植樹種草后，承包期將延長至５０年。
    然而，一些試點地區(qū)只看到眼前的優(yōu)惠政策，而看不到國家“以糧食換生態(tài)”的長期發(fā)展戰(zhàn)略，因而陷入誤區(qū)。
    誤區(qū)之一：把退耕還林政策當作扶貧措施。一些地方提出，趁著國家政策優(yōu)惠，趕緊帶領農民脫貧致富。于是，把講究經(jīng)濟效益放在生態(tài)效益之上，借此大力發(fā)展經(jīng)濟林。不久前重慶江津市山林承包人周中元，為套取國家天然林保護資金，將承包的數(shù)百畝天然林全部砍掉，種上快速成材的杉木。
    誤區(qū)之二：把生態(tài)問題和生計問題對立起來。西部實施退耕還林還草試點工程的１７４個試點縣，大多數(shù)是經(jīng)濟欠發(fā)達的貧困縣。這些地區(qū)的生態(tài)惡劣，大多數(shù)的坡耕地肥力小，水源上不去，糧食平均畝產只有１３０公斤左右。農民們往往靠擴大種植面積來解決溫飽問題。但大面積的毀林開荒、墾草種糧，進一步導致了土壤荒漠化，糧食產量更加低下。
    誤區(qū)之三：西部一些同志認為，上游退耕還林，是為下游做出的犧牲和貢獻。沒有看到毀林開荒，導致了生態(tài)惡化與貧困加劇的惡性循環(huán)，是造成西部長期落后的重要原因；退耕還林和改善生態(tài)，先得益的是西部地區(qū)，然后才能達到上中下游都有一個好的發(fā)展環(huán)境。

    生態(tài)效益是根本

    國家林業(yè)局生態(tài)管理中心負責人指出，從政策上講，為保證農民生計，國家允許在坡度較緩、立地條件相對較好的退耕地有規(guī)劃地種植一定比例的經(jīng)濟林。但如果比重過大，不考慮當?shù)刈匀粭l件和市場需求，不僅達不到退耕還林應有的生態(tài)效益，而且也不符合農民的長遠利益。因為大面積發(fā)展經(jīng)濟林才能形成優(yōu)勢產業(yè)，而這樣勢必造成種植結構雷同，等到這些林子都進入盛果期，農民難免陷入銷售難的窘境。另外，一味地強調發(fā)展經(jīng)濟林，使得一些苗木販子哄抬價格，導致此類種苗價格暴漲。
    一些地方的實踐證明，只要明確退耕還林必須以生態(tài)為本，再加上因地制宜，科學規(guī)劃，是完全可以實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益雙贏的。
    四川省長寧縣有大量天然竹林。當?shù)卣鶕?jù)自身的資源優(yōu)勢，在退耕以后的坡地上廣種竹子，發(fā)展獨具特色的“竹產業(yè)”。竹類植物既有保持水土、防風固沙等生態(tài)功能，而且生長快、成材早，三五年就能開發(fā)利用。這個縣一方面在選種上，以雜交竹筍竹為主，這種優(yōu)質竹第二年就可產竹筍，較快讓農民受益；另一方面，開發(fā)建成竹類產業(yè)基地，讓更多的勞動力向旅游、竹產品加工、營銷等二、三產業(yè)轉移，為退耕還林以后的經(jīng)濟發(fā)展和農民生活奠定了良好的基礎。
    內蒙古、山西等地獨辟蹊徑，種植多年生牧草，既可保持水土、涵養(yǎng)水源，又可打草養(yǎng)畜、增加收入，一舉兩得。內蒙古烏蘭察布盟９０年代初時，深受荒漠化和貧困化的困擾，從１９９４年起，這個地區(qū)自發(fā)進行了退耕還林還草，種植劣質紅皮小麥的耕地一半改種耐旱高產的玉米和土豆，一半退耕還牧，種植以檸條為主的灌木和以沙打旺為主的多年生牧草，并由政府每畝補貼一只基礎母畜。６年退耕１２００萬畝，呈現(xiàn)出一派糧豐草茂畜旺人增收的局面。
    山西省則采取由技術人員承包的辦法，目前已發(fā)展造林專業(yè)隊１３０多支５０００余人，實行育苗、整地、栽植一條龍，規(guī)劃、設計、作業(yè)、建場一體化，有力保障了旱地的林草成活率。這個省的臨縣，在坡耕地上栽植棗樹，棗樹帶之間種灌種草，利用灌草養(yǎng)雞積糞，又為棗樹提供大量的有機肥料，創(chuàng)造出了黃土丘陵溝壑地區(qū)退耕還林生態(tài)經(jīng)濟效益結合的新途徑。
    我國退耕還林試點工作實行省級政府負責制，國家方面給予了足夠的政策支持，具體操作上各省視情況而定。除了宜林則林、宜草則草，合理搭配喬、灌、草的比例外，個別生態(tài)環(huán)境嚴重惡化地區(qū)，還可考慮全部封山育林，通過發(fā)展不破壞植被的加工業(yè)、森林旅游業(yè)等二、三產業(yè)，加大小城鎮(zhèn)建設步伐等辦法，減少農民對耕地的依賴程度。
    為了使這項百年大計落到實處，國家林業(yè)局還專門成立了西部生態(tài)建設專家咨詢委員會，出臺了退耕還林還草科技支撐方案，并要求制定縣級作業(yè)設計，確定相應的樹草種及林草種結構，為農民種樹種草提供全程技術服務，加強了耐旱樹草種、集水保墑技術等實用科技成果的組裝配套和推廣使用等，提高工程建設的科技含量。