《恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，降低干旱風(fēng)險(xiǎn)：應(yīng)對(duì)干旱的基于自然的解決方案》是世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）“農(nóng)業(yè)共同點(diǎn)”系列的第二本報(bào)告。報(bào)告介紹了全球范圍內(nèi)存在的干旱問題，探討了基于自然的解決方案（NbS）在緩解干旱方面所起到的作用，同時(shí)還分析了土地退化與干旱之間的相互關(guān)聯(lián)，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度審視了與干旱相關(guān)的問題。此報(bào)告意在為政策制定者、實(shí)踐者和社區(qū)提供前瞻性戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì)干旱，并確保其符合環(huán)境可持續(xù)性、氣候適應(yīng)能力和包容性發(fā)展等原則。

全球干旱情況

世界氣象組織（WMO）將干旱定義為“一種隱蔽的自然災(zāi)害，在整個(gè)季節(jié)或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，降水量低于預(yù)期或正常值，不足以滿足人類活動(dòng)和環(huán)境的需求”。在此基礎(chǔ)上，干旱可被分為4個(gè)類別：氣候干旱，即降水量不足；土壤水分干旱（又稱農(nóng)業(yè)干旱），即植物生長(zhǎng)期內(nèi)土壤水分不足；水文干旱，即地表和地下水體水分不足；社會(huì)經(jīng)濟(jì)干旱，即用于人類活動(dòng)的水分不足。干旱的定義和類型復(fù)雜，且在不同時(shí)間尺度上作用不一，這給分析、評(píng)估、監(jiān)測(cè)和解決干旱問題帶來了挑戰(zhàn)。

干旱是嚴(yán)重的全球性問題，尤其在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展議程的背景下更為突出。預(yù)計(jì)到2050年，全球75%以上的人口可能會(huì)受到水資源短缺的影響。同時(shí)，干旱還引發(fā)土地退化，對(duì)自然和人類都構(gòu)成了廣泛的挑戰(zhàn)。

干旱類型及其影響因素

從歷史角度來看，干旱已經(jīng)給人類帶來了巨大的損失。自1900年至2013年，有超過62萬起記載的干旱事件發(fā)生，并導(dǎo)致約2620億美元的經(jīng)濟(jì)損失。在2000年至2019年期間，全球范圍內(nèi)包括干旱在內(nèi)的氣候事件造成了近百萬人死亡。地域上而言，非洲遭受了全球40%的干旱災(zāi)害，這導(dǎo)致了大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境惡化。此外，歐盟和英國(guó)每年因干旱所造成的損失不斷增加，并預(yù)計(jì)到2100年將超過650億歐元。

干旱是環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)退化的重要誘因，在地方和景觀層面造成土地和生態(tài)系統(tǒng)退化，尤其是對(duì)占地球陸地面積43%的旱地而言。氣候變化引起的水資源短缺引發(fā)了更為頻繁和嚴(yán)重的旱災(zāi)。雖然旱地生態(tài)系統(tǒng)擁有對(duì)干旱的適應(yīng)性，但這也需建立在可持續(xù)的水分管理之上。

人類對(duì)土地和水的管理影響干旱。社會(huì)因素如人口、生產(chǎn)方式影響社區(qū)對(duì)干旱的應(yīng)對(duì)。另外，干旱影響生產(chǎn)，加劇不平等和沖突。

干旱和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響

有效應(yīng)對(duì)干旱仍是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，很多應(yīng)對(duì)措施仍以被動(dòng)、危機(jī)導(dǎo)向?yàn)橹?。這凸顯了采取氣候行動(dòng)和適應(yīng)措施的迫切。需進(jìn)一步了解人類活動(dòng)對(duì)土地的影響及其與干旱的關(guān)系，以增加抗旱能力。

土地退化與干旱之間的聯(lián)系

科學(xué)研究表明，土地使用和土地覆蓋的改變（LULCC）影響土壤數(shù)量和性質(zhì)、水循環(huán)和大氣循環(huán)，從而使干旱的嚴(yán)重程度和發(fā)生率增加。

土地退化往往伴隨著土壤侵蝕，其致使土壤表面顆粒流失、土壤剖面性質(zhì)改變，可能導(dǎo)致土壤蓄水能力降低。土壤退化也會(huì)導(dǎo)致土壤板結(jié)、封閉，這會(huì)導(dǎo)致徑流增加、滲透減少。退化土地的土溫會(huì)升高。另外，退化土壤中的植物根系生長(zhǎng)和生物擾動(dòng)會(huì)減少。長(zhǎng)期不當(dāng)灌溉或使用含鹽地下水灌溉造成的土壤高鹽度會(huì)加劇作物干旱并降低作物產(chǎn)量，從而導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)干旱。

在水文循環(huán)中，植被覆蓋和土壤條件，如植被類型、淺層土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤結(jié)構(gòu)、根部孔隙等，在決定截流、滲透、徑流分區(qū)和地下水補(bǔ)給方面起著主導(dǎo)作用。植被損失通常會(huì)導(dǎo)致徑流增加、下滲減少、蒸發(fā)增加、土壤溫度改變，使生態(tài)系統(tǒng)更容易受土壤水分干旱的影響。

在大氣循環(huán)中，LULCC通過改變地面-大氣反饋和溫室氣體排放來影響氣候。LULCC首先致使地表物理特性（如地表粗糙度和反射率）發(fā)生變化，進(jìn)而改變地表能量通量，并增加沙塵排放。這些變化影響局部小氣候，同時(shí)對(duì)大氣過程產(chǎn)生影響。其次，在過去幾十年中，LULCC行為，如森林砍伐和荒漠化等，減少了陸地碳儲(chǔ)存，導(dǎo)致大氣中溫室氣體含量增加，造成人為的氣候變暖。

土地退化對(duì)干旱的潛在影響途徑

盡管土壤侵蝕通過以上三個(gè)途徑對(duì)干旱產(chǎn)生影響，但尚未有研究定量土地退化與干旱的直接聯(lián)系。因此我們只能說，土地退化影響干旱的嚴(yán)重程度和發(fā)生率。

NbS與干旱

NbS是保護(hù)、可持續(xù)管理和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)或經(jīng)改變的生態(tài)系統(tǒng)的行動(dòng)，可有效并適應(yīng)性地應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，同時(shí)為人類福祉和生物多樣性帶來益處。目前尚缺乏在干旱治理領(lǐng)域應(yīng)用NbS的具體指導(dǎo)；人們往往將旱災(zāi)與其它災(zāi)害相提并論，忽略其周期性及其對(duì)土地和社會(huì)的影響。應(yīng)參照IUCN《NbS全球標(biāo)準(zhǔn)》和地方治理經(jīng)驗(yàn)，完善應(yīng)用于干旱的NbS。

要確保進(jìn)行全面的景觀評(píng)估，考慮到生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和目的及其相互關(guān)聯(lián)性，認(rèn)識(shí)到土地和水對(duì)糧食和水安全、發(fā)展抵御氣候變化的能力以及保護(hù)生物多樣性的多方面貢獻(xiàn)；要了解干旱背景下的體制和治理框架，考慮到影響干旱影響的間接因素；考慮土地、水、生物多樣性和干旱之間的相互聯(lián)系，改善土壤健康狀況，將生態(tài)系統(tǒng)復(fù)原力納入地方、國(guó)家和全球應(yīng)對(duì)干旱的措施中。

抗旱經(jīng)濟(jì)學(xué)

干旱作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，具有受政策決定影響的獨(dú)特時(shí)空屬性。與傳統(tǒng)的分析框架不同，NbS為解決土地退化、氣候變化和與水有關(guān)的災(zāi)害提供了積極主動(dòng)的方法。這些方法包括基于生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)和綜合水管理。它們可增強(qiáng)長(zhǎng)期抗災(zāi)能力。

對(duì)NbS的成本效益分析往往忽視其共同效益，如提高產(chǎn)量和生物多樣性。采用NbS往往需要大量前期成本，但能獲得長(zhǎng)期的綜合收益。但由于對(duì)采取行動(dòng)的效益與不采取行動(dòng)的成本缺乏了解，各國(guó)傾向于采取應(yīng)急措施，而不是積極主動(dòng)地進(jìn)行干旱管理。

許多土地使用者，尤其是南方國(guó)家的小農(nóng)，缺乏啟動(dòng)NbS的前期資金，故提供長(zhǎng)期融資方案的金融機(jī)制對(duì)推進(jìn)抗旱NbS至關(guān)重要。

為應(yīng)對(duì)干旱風(fēng)險(xiǎn)籌資

在針對(duì)自然災(zāi)害的投資中，用于風(fēng)險(xiǎn)防范的投資優(yōu)先級(jí)較低，干旱風(fēng)險(xiǎn)防范也是如此。當(dāng)下的援助和投資不足以建立生態(tài)系統(tǒng)抗旱能力，尤其是在發(fā)展中國(guó)家。

全球籌資機(jī)制和多邊基金在災(zāi)害籌資方面發(fā)揮著重要作用，如全球環(huán)境基金GEF、適應(yīng)基金AF、綠色氣候基金GCF等。這些資金的規(guī)模在逐步擴(kuò)大，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。

對(duì)國(guó)家而言，面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是將資金分配到政府部門、私營(yíng)組織和家庭，以應(yīng)對(duì)不同維度的旱災(zāi)。災(zāi)害保險(xiǎn)可以為受災(zāi)區(qū)域提供資金。對(duì)家庭和社區(qū)，氣候風(fēng)險(xiǎn)融資（CRF）是社區(qū)金融恢復(fù)力的重要組成部分，天氣保險(xiǎn)、小額信貸等新型金融手段正在發(fā)揮作用。

在干旱籌劃中應(yīng)用NbS的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

通過對(duì)現(xiàn)行與干旱相關(guān)的國(guó)際政策文件的分析和布基納法索、格魯吉亞和肯尼亞的案例研究，了解在國(guó)家層面通過干旱政策和與行動(dòng)應(yīng)對(duì)干旱的方式，及采用NbS的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在干旱規(guī)劃中實(shí)施NbS所面臨的挑戰(zhàn)包括：需要對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)進(jìn)行優(yōu)先排序，了解人類福祉的結(jié)果，并從戰(zhàn)略上解決根本原因?？购瞪婕碍h(huán)境、人類、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素之間復(fù)雜的相互作用，需要全面規(guī)劃。

推進(jìn)全球抗旱議程

為推進(jìn)在規(guī)劃和應(yīng)對(duì)干旱方面應(yīng)用NbS，報(bào)告建議：

土地管理和基于生態(tài)系統(tǒng)的可選項(xiàng)

制定強(qiáng)有力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，將干旱同土地及生態(tài)系統(tǒng)健康聯(lián)系起來；

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力，提高對(duì)土地退化與干旱之間聯(lián)系的認(rèn)識(shí)；

采用景觀尺度的綜合方法，將NbS納入現(xiàn)有主流規(guī)劃工具；

將資金優(yōu)先用于改善各部門之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)規(guī)劃方面的主動(dòng)投資，而非被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

2. 投資可選項(xiàng)

為恢復(fù)土地和生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃、分配內(nèi)外資源；

戰(zhàn)略性地將私營(yíng)部門融資納入干旱管理；

優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者獲得抗旱資金的機(jī)會(huì)；

3. 政策可選項(xiàng)

為保證抗旱，將NbS納入可持續(xù)土地和水域管理；

作為干旱規(guī)劃的一部分，健全機(jī)構(gòu)恢復(fù)土地的能力；

促進(jìn)各部門政策的一致性，推動(dòng)NbS；

確保包容性，尊重婦女、青年和原住民的權(quán)利；

制定全球干旱響應(yīng)框架，明確NbS指標(biāo)和指南。

采用綜合方法進(jìn)行干旱治理

將NbS納入抗旱政策需要一種全面的、因地制宜的方法。通過彌合衡量標(biāo)準(zhǔn)、意識(shí)、資金和政策一致性方面的差距，決策者可以推動(dòng)有效和可持續(xù)的抗旱戰(zhàn)略，促進(jìn)將NbS納入全球、國(guó)家和地方各級(jí)的干旱管理工作。

編譯：程星雅