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作者：馬蕓

云南省西雙版納傣族自治州，熱風(fēng)熱土，神奇美麗。熱帶雨林，搖綠蕩翠；青山綠水，姹紫嫣紅；魚(yú)游淺底，蟲(chóng)鳴鳥(niǎo)啼，生機(jī)勃勃。這是詩(shī)的遠(yuǎn)方、夢(mèng)的故鄉(xiāng)，這里有“有林才有水、有水才有田、有田才有糧、有糧才有人”的樸素生態(tài)智慧，有亞洲象北上南歸的溫暖“旅行”故事，有天更藍(lán)、山更綠、水更清的生態(tài)畫(huà)卷。

這背后，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅(jiān)定不移走生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展之路的生動(dòng)實(shí)踐；是近年來(lái)西雙版納州堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)立州，加快建設(shè)生物多樣性保護(hù)綠色高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新區(qū)，積極打造美麗中國(guó)邊疆樣板的不懈努力。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力。2008年11月，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書(shū)記處書(shū)記、國(guó)家副主席的習(xí)近平到西雙版納州考察，寄予西雙版納州“保住青山綠水”的殷切囑托。多年來(lái)，帶著這一殷殷囑托，西雙版納州始終保持打造美麗中國(guó)邊疆樣板的戰(zhàn)略定力，把“生態(tài)立州”確定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之首，明確“生物多樣性保護(hù)綠色高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫穿環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等各領(lǐng)域，讓尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然成為全社會(huì)的共識(shí)共為。

不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，從立法高度強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將“生態(tài)立州”寫(xiě)進(jìn)自治條例，在貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，制定實(shí)施20多部與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相關(guān)的條例、法規(guī)、規(guī)章，建立了初步的法律框架和制度體系，為保護(hù)西雙版納熱帶雨林和生物多樣性提供了法律保障，為依法治林、保護(hù)生態(tài)提供了遵循依據(jù)。

嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，成立州、縣（市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)中心，不斷夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)。聘請(qǐng)專家、學(xué)者組建專家咨詢顧問(wèn)委員會(huì)，為生態(tài)文明建設(shè)把脈會(huì)診、出謀劃策。把生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入州委常委會(huì)、理論學(xué)習(xí)中心組、黨校專題培訓(xùn)等，深學(xué)細(xì)悟，納入黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制全盤落實(shí)，納入各項(xiàng)考核檢驗(yàn)實(shí)績(jī)，納入黨委巡察、黨政督導(dǎo)和人大、政協(xié)監(jiān)督，推動(dòng)形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。在云南省率先建立森林目標(biāo)管理責(zé)任制，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)性建立野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度，持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、水土流失治理等重大生態(tài)工程和自然保護(hù)工程，建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)行水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

西雙版納州生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，榮膺全國(guó)首批、云南省唯一的“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范州”。

強(qiáng)化系統(tǒng)治理 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良

冬日暖陽(yáng)，走進(jìn)勐臘縣關(guān)累鎮(zhèn)勐遠(yuǎn)村城子村民小組，穿寨而過(guò)的小河水清見(jiàn)底，成群的魚(yú)兒在水中游來(lái)游去，一幅人與自然和諧相處的美麗畫(huà)面呈現(xiàn)在眼前。這是近年來(lái)勐臘縣加強(qiáng)河道治理取得的顯著成效。

曾幾何時(shí)，由于人口增長(zhǎng)、生活方式轉(zhuǎn)變、過(guò)度捕撈等問(wèn)題，勐遠(yuǎn)河河道環(huán)境一度遭到破壞。這一情況并非孤例。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，西雙版納州一度出現(xiàn)空氣質(zhì)量不夠穩(wěn)定、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、環(huán)境治理能力水平欠缺等問(wèn)題，生態(tài)保護(hù)壓力增大。為從根本上解決這一問(wèn)題，西雙版納州堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)政治責(zé)任，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作。

聚焦人居環(huán)境整治提升，強(qiáng)化系統(tǒng)治理思維，著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理短板，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入推進(jìn)“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更美好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量更加優(yōu)良。

聚焦“降三高（污染天數(shù)、PM2.5、O3）、提三力（人力、物力、財(cái)力）”，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)踐探索出“強(qiáng)措施、控內(nèi)源、騰庫(kù)容、削峰值。減天數(shù)、惠民生”大氣污染防治西雙版納經(jīng)驗(yàn)，空氣質(zhì)量總體保持穩(wěn)定向好。2024年上半年，景洪空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為93.4％，較去年同期上升1.5個(gè)百分點(diǎn)，污染天數(shù)較去年減少2天，未發(fā)生中度及以上污染天氣。

聚焦護(hù)飲水、保好水、治污水，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。13個(gè)國(guó)控、省控地表水監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100％，37個(gè)縣、鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100％，保持云南省第一。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，西雙版納州農(nóng)村生活污水治理率達(dá)58.49％。

聚焦“無(wú)廢城市”建設(shè)，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。探索“‘象’往版納·納里無(wú)廢”旅游新模式，以旅游行業(yè)“無(wú)廢景區(qū)”為抓手，不斷推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)“無(wú)廢”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

聚焦明職責(zé)、建機(jī)制、強(qiáng)治理，打好寧?kù)o保衛(wèi)戰(zhàn)。依法劃定各部門職責(zé)，健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷強(qiáng)化基層治理能力。

同時(shí)，全面建立河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制，完成282個(gè)綠美點(diǎn)位建設(shè)，成功創(chuàng)成省級(jí)綠美城市1個(gè)、綠美鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）6個(gè)、綠美村莊12個(gè)。西雙版納州先后獲“中國(guó)最美森林城市”“全國(guó)最美綠色休閑旅游名城”“中國(guó)最美康養(yǎng)度假旅游名城”等稱號(hào)，景洪市入選2023中國(guó)最美縣域。

加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng) 生物多樣性保護(hù)更加有效

西雙版納州立足資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取強(qiáng)有力措施，多部門、多形式聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

加強(qiáng)國(guó)土空間管控，加快“多規(guī)合一”、一張圖管總進(jìn)程。推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制，建立健全生物多樣性監(jiān)管體系。調(diào)整完善“十四五”規(guī)劃、州級(jí)和三縣（市）國(guó)土空間總體規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線1214.7萬(wàn)畝，占西雙版納州國(guó)土面積的42.31％，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，深入實(shí)施雨林保護(hù)、雨林修復(fù)、雨林回歸、林城融合、環(huán)境治理“五大行動(dòng)”，扎實(shí)開(kāi)展古茶樹(shù)資源掛牌保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)，科學(xué)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)亞洲象國(guó)家公園和國(guó)家植物園創(chuàng)建。

加強(qiáng)森林資源保護(hù)，依法持續(xù)開(kāi)展打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動(dòng)。不斷提升林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。積極開(kāi)展林業(yè)科學(xué)研究，形成從基礎(chǔ)理論研究到科技成果轉(zhuǎn)化、運(yùn)用推廣的完整體系。近20年來(lái)，西雙版納州無(wú)重特大森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生。

加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，積極探索開(kāi)展跨境生態(tài)保護(hù)交流合作，共建中老邊境綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。2006年，西雙版納州提出建立中老聯(lián)合保護(hù)區(qū)域的構(gòu)想，全面創(chuàng)新和拓展了國(guó)際生物多樣性保護(hù)合作新模式。經(jīng)過(guò)多年努力，一條南起勐臘尚勇子保護(hù)區(qū)和老撾南塔省南木哈國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，北至勐臘子保護(hù)區(qū)和老撾豐沙里省北緣，南北長(zhǎng)約220公里、面積約300萬(wàn)畝的跨境區(qū)域，為棲息于這一區(qū)域的野生動(dòng)物提供了安全的遷徙走廊。西雙版納州代表性野生動(dòng)物種群及數(shù)量有所增加，目前亞洲象種群數(shù)量從20世紀(jì)60年代的140多頭增加到現(xiàn)在的300多頭。在剛剛結(jié)束的中老跨境生物多樣性保護(hù)第十五次交流年會(huì)上，雙方?jīng)Q定將跨境聯(lián)合保護(hù)區(qū)增至500萬(wàn)畝，使這一合作項(xiàng)目成為共建“一帶一路”國(guó)家生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的亮點(diǎn)。

西雙版納州還與老撾南塔省開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法、增殖放流行動(dòng)，與老撾南塔省、烏多姆賽省、豐沙里省建立大氣污染聯(lián)絡(luò)機(jī)制，跨國(guó)生物多樣性保護(hù)與合作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)與合作不斷得到加強(qiáng)。

抓實(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí) 生產(chǎn)生活方式更加綠色

“西雙版納的小糯玉米個(gè)頭不大，卻粒粒飽滿，湊近一聞，濃濃的玉米香撲鼻而來(lái)，吃起來(lái)口感又糯又甜，我們?nèi)叶际切∨从衩椎闹覍?shí)粉絲?！崩ッ魇忻裢跖空f(shuō)，自從在西雙版納嘗過(guò)小糯玉米后，每年都要網(wǎng)購(gòu)一些解解饞。

除了小糯玉米這樣的“網(wǎng)紅”產(chǎn)品很受歡迎外，“芒果節(jié)”“菠蘿·菠蘿蜜節(jié)”“百香果·檸檬節(jié)”“柚子節(jié)”……伴隨著各類新鮮美味的熱帶水果上市，西雙版納州豐富多彩的水果節(jié)活動(dòng)也吸引了大量市民和游客參與，嘗美食、賞美景、逛村寨，一個(gè)個(gè)小水果釋放出產(chǎn)業(yè)發(fā)展大能量。

近年來(lái)，西雙版納州積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高質(zhì)量”協(xié)同并進(jìn)，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定《關(guān)于推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展八條措施（試行）》《信用分級(jí)分類監(jiān)管制度（試行）》等制度，構(gòu)建差異化環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式，深入推進(jìn)線上、線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)效率。不斷優(yōu)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，推動(dòng)加快勐臘（磨憨）重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、勐養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)審，探索同類項(xiàng)目“打捆”審批。推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)實(shí)施空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與二氧化碳達(dá)峰“雙達(dá)”行動(dòng)及典型區(qū)域碳中和示范區(qū)創(chuàng)建等項(xiàng)目，建立碳排放權(quán)交易資源儲(chǔ)備項(xiàng)目清單；開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源向資產(chǎn)資本的高水平轉(zhuǎn)化。

拓寬“綠水青山”轉(zhuǎn)化“金山銀山”路徑，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色基底。堅(jiān)持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，圍繞“三大經(jīng)濟(jì)”，統(tǒng)籌發(fā)展文旅康養(yǎng)、橡膠、普洱茶、口岸經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥（傣醫(yī)藥）、熱帶水果（堅(jiān)果）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“七大產(chǎn)業(yè)”。2023年，西雙版納州接待游客6209.6萬(wàn)人次、旅游總收入976.1億元；天然橡膠種植面積452萬(wàn)畝，茶葉種植面積143萬(wàn)畝，干毛茶產(chǎn)量6.6萬(wàn)噸，茶葉稅收占全省63.87％；水果種植面積83萬(wàn)畝，產(chǎn)量147萬(wàn)噸，人均產(chǎn)量云南省第一。西雙版納州生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重逐年提升，“七大產(chǎn)業(yè)”綜合產(chǎn)值突破2000億元，廣大群眾從“美麗產(chǎn)業(yè)”中獲得“美麗經(jīng)濟(jì)”，走出了一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的綠色發(fā)展之路。

馳而不息，西雙版納州交出了亮眼的生態(tài)保護(hù)答卷：擁有北回歸線附近保存較完整的熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)，動(dòng)植物種類分別占全國(guó)的四分之一和六分之一，是名副其實(shí)的“動(dòng)植物王國(guó)”“物種基因庫(kù)”“森林博物館”。森林覆蓋率全省第一，生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值496億元／年，固碳釋氧功能價(jià)值59億元／年；建立了12個(gè)不同類型的自然保護(hù)地，自然保護(hù)地面積820萬(wàn)畝，最大限度保持了森林生態(tài)系統(tǒng)特別是熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種保護(hù)率達(dá)95％以上。動(dòng)人的綠色奇跡正在不斷書(shū)寫(xiě)，全國(guó)生態(tài)文明示范州的“金字招牌”越擦越亮。

圖片來(lái)源：巖溫香囡 張嬌嬌 張榮均 西雙版納國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局 勐臘發(fā)布微信公眾號(hào)