摸清底數(shù)、明確政策、分類指導、嚴格程序，扎實做好林地延包工作

第一輪林地承包陸續(xù)到期，依法開展林地延包，是穩(wěn)定農村土地承包關系、保障農民林地承包權益的必然要求，是鞏固集體林權制度改革成果、推動林業(yè)高質量發(fā)展的重要基礎，對于維護農村社會和諧穩(wěn)定、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

一、摸清林地承包底數(shù)

1.開展清查核實：以現(xiàn)有林地承包合同、林權登記檔案等為依據(jù)，組織對本行政區(qū)域內的集體林地承包情況進行全面清查核實。詳細摸清每塊林地的位置、面積、四至界限、地類、林種、樹種、承包期限、承包人等信息，確保數(shù)據(jù)準確、信息完整。

2.解決遺留問題：對清查核實中發(fā)現(xiàn)的林地承包合同不規(guī)范、面積不準確、四至界限不清、權屬有爭議等問題，要依法依規(guī)、分類妥善處理。對于合同不完善的，要及時進行補充和完善；對于面積誤差較大的，要按照實際情況進行調整；對于四至界限不清的，要重新進行勘界確權；對于權屬有爭議的，要在爭議解決后再進行延包。

3.建立健全臺賬：在清查核實的基礎上，建立健全林地承包管理臺賬。同時，要加強與不動產登記機構的信息共享，確保林地承包信息與林權登記信息一致。

二、明確林地延包政策

1.延包方式：在原承包期屆滿后，以農戶為單位，按照保持原承包關系不變的原則，直接將林地承包期再延長三十年。延包后的林地承包經營權證書發(fā)放、變更登記等工作，按照相關規(guī)定辦理。

2.特殊情形處理：

（1）承包人死亡：在延包時，林地承包經營權由其繼承人繼續(xù)承包。繼承人與發(fā)包方簽訂延包合同，明確雙方權利義務。繼承人不屬于本集體經濟組織成員的，在同等條件下，可優(yōu)先承包該林地；如放棄承包，發(fā)包方依法收回林地另行發(fā)包。

（2）整戶消亡：原承包戶整戶消亡的，發(fā)包方依法收回林地，重新發(fā)包給本集體經濟組織成員。在重新發(fā)包前，該林地可由發(fā)包方暫管，用于發(fā)展林業(yè)生產。

（3）“五保戶” 林地：“五保戶” 生前在集體供養(yǎng)下使用的林地，其承包經營權由發(fā)包方收回，重新發(fā)包給本集體經濟組織成員；“五保戶” 生前以其他方式承包的林地，在原承包期屆滿后，由發(fā)包方依法收回。

（4）流轉林地：在延包時，已流轉的林地，根據(jù)流轉合同約定，明確延包后的權利義務關系。流轉合同未約定的，由發(fā)包方、承包方和流入方協(xié)商確定。流入方為非本集體經濟組織成員的，在同等條件下，原承包方享有優(yōu)先延包權。

3.調整林地：在延包過程中，原則上不得調整林地。因自然災害嚴重毀損等特殊情形，需要適當調整承包林地的，必須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府林業(yè)主管部門批準。調整后的林地，要依法重新簽訂承包合同，辦理林權變更登記手續(xù)。

三、因地制宜分類指導

結合各地實際情況，區(qū)分不同類型林地和承包經營狀況，分類制定延包政策和工作方案，不搞 “一刀切”，確保延包工作符合實際、切實可行。

四、嚴格履行延包程序

1.制定方案：村集體經濟組織要在充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，結合本地實際，制定林地延包工作方案。方案內容應包括延包的基本原則、方式、程序、時間安排、特殊情形處理等，經村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，并報縣級人民政府林業(yè)主管部門備案。

2.宣傳發(fā)動：通過召開村民會議、發(fā)放宣傳資料、張貼標語等多種形式，廣泛宣傳林地延包的政策法規(guī)和重要意義，使廣大農民充分了解延包的目的、內容和程序，積極支持和參與延包工作。

3.入戶調查：組織工作人員逐戶開展調查，征求農戶對林地延包的意見和建議，填寫《林地延包入戶調查表》，由農戶簽字確認。對于外出務工的農戶，要通過電話、短信、微信等方式取得聯(lián)系，確保調查全覆蓋。

4.張榜公示：將林地延包方案、入戶調查結果等在村務公開欄進行張榜公示，公示期不少于 7 個工作日。公示期間，要安排專人負責解答群眾疑問，對群眾提出的意見和建議，要及時進行核實和處理。

5.簽訂合同：公示無異議后，發(fā)包方與承包方簽訂《林地承包合同（延包）》。合同內容應符合法律法規(guī)規(guī)定，明確雙方的權利義務、承包期限、承包林地的用途、違約責任等事項。合同一式四份，發(fā)包方、承包方各執(zhí)一份，一份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，一份用于辦理林權變更登記。

6.頒發(fā)證書：承包方憑《林地承包合同（延包）》，向縣級人民政府林業(yè)主管部門申請辦理林權變更登記，換發(fā)新的林地承包經營權證書。縣級人民政府林業(yè)主管部門要簡化辦事程序，提高工作效率，及時為農戶辦理相關手續(xù)。

7.資料歸檔：延包工作結束后，要及時將延包過程中形成的各類文件、合同、圖表、調查記錄等資料進行整理歸檔，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府林業(yè)工作站或村集體經濟組織妥善保管，確保檔案資料完整、安全。同時，要將電子檔案錄入林業(yè)信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案信息化管理。（珂欣、梅根）